三峡库区生态脆弱 确保库区水长清成为自觉追求

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三峡大坝泄洪场景。

△重庆万州漂流队用汗水守护着一条河和清澈的水。(数据图片)

三峡库区横跨重庆、湖北省19个区县和重庆主城区7个区，是长江生态环境保护的核心区域，重庆段占库区总库容的80%以上。

春季，本报长江经济带重庆课题组来到位于三峡库区中心的重庆市万州区和云阳县。我们可以看到，绿色发展的景象正在这里蔓延，“守护一个清澈的水库”正在成为一种自觉的追求，“一起抓大保护，不搞大发展”正在成为一种共识。确保库区水资源进入一个全新的机遇和挑战时期-

保护清澈的水库是首要任务

"三峡库区的首要任务是保护这一清澈的水."这是记者在万州和云阳听到最多的

三峡库区作为我国重要的战略性淡水资源库，是长江及华北缺水地区的主要水源之一，在长江生态链中的地位非同寻常。同时，由于库区被三峡工程淹没，水库两侧山体下部长期被淹没，生态十分脆弱。

万州和云阳位于重庆东北部，处于库区中心，建设长江生态屏障的负担较重。万州以“万川毕慧”命名，人口近百万，区内主要河道长80.3公里，水环境保护任务十分艰巨。云阳县分为七山一水两田，拥有68公里长的长江黄金水道。它不仅是一个人口众多、移民众多的县，也是一个生态保护任务繁重的国家重点扶贫县。

在万州和云阳，记者在干部群众中感受到了强烈的责任感和使命感。

“今年年初，习近平总书记提出‘要把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置’，把长江环境保护提到了一个新的高度。如果你不能保护库区的水，你就不能向自己解释，也不能向子孙后代解释。”重庆市委常委、万州区委书记王显刚说:

“保护两岸青山绿水，不仅是党中央、重庆市委的重要任务，也是三峡后续工作的重要组成部分，是保护金山银山的必由之路。”我们责无旁贷。长江水从这里流过，水质一点也不会下降！”云阳县县委书记张雪峰说道。

万州和云阳作为大移民区县，基础设施建设和改善民生任务十分繁重。没有承诺和奉献精神，没有科学思想的指导，没有有效的措施和方法，保护青山绿水是不可想象的。

想法是行动的先导。多年来，库区干部群众深入学习了党中央精神，特别是习近平总书记重要讲话精神。“青山绿水，青山是金山银山”的发展理念已经渗透到经济社会发展的各个方面，短期发展不能破坏生态环境已经成为共识。

近年来，万州、云阳等库区干部群众采取改革创新措施，保护库区生态环境，在加强天、林、水资源“面保护”方面取得可喜成绩。

万州、云阳等地划出了生态“红线”，明确了工业发展的环保约束。从表面上看，村庄没有被点燃，家庭在冒烟。坚持“点发展”，坚决淘汰小水泥、小煤矿和高污染、高能耗、低效益的小煤矿。“不惜任何代价”投资环境保护。面对生态保护，所有发展活动都必须妥协。例如，为了防治工业水污染，万州市近年来通过环保搬迁和结构调整，关停了华森万源纸业等一批水污染严重的企业。

改革创新抓生态保护

为确保三峡库区生态环境安全，重庆市划分了五个功能区，实施了差异化环境保护

站在万州区长江南岸的毡帽山顶上，你可以看到“高峡出平湖，清水映青山”的美景。

库区的美丽在于景观和生态。2015年，万州市空空气质量优良率达到94%，长江干流万州段水质保持在二级，两岸森林覆盖率超过62%。云阳长江生态屏障区森林覆盖率超过70 %,towns/きだよ0县空气质量好的天数保持在350天以上。

根据国务院三峡办公室的数据，长江干流在整个三峡库区的水质总体上保持在二级和三级水平；入库泥沙量明显减少，低于预期。库区生物多样性得到有效保护...

为确保三峡库区生态环境安全，重庆在全市范围内划分了五个功能区，并实施差异化的环境保护政策，特别是对渝东北生态保护开发区和渝东南生态保护开发区，重点加强三峡库区水环境保护。

改革创新是成功的“法宝”。库区良好的生态，从根本上讲，离不开库区广大干部群众敢于冒险、勇于尝试、勇于创新的热情。

万州区基于城乡发展基础、现状和潜力的差异，努力细化主体功能规划。规划是专门针对乡镇的，几乎每个地区都明确规定了哪些可以做，哪些不能做。详细的功能规划为生态环境保护提供了科学的载体，自然减轻了当地的生态承载压力。用水总量控制、用水效率控制的“三条红线”和水功能区“控制”、“储存”、“维护”、“预防”的“四绝”，有效维护了当地的水生态平衡，构建了水生态安全体系。

云阳县正在加快建立和完善党政领导干部生态环境破坏责任追究等一系列制度。牢牢把握“五不可”底线，加快实施五大功能区域发展战略，实施环境保护五大行动，实施水、大气、噪声、土壤等十大环境综合治理工程。

记者在采访中了解到，七八年前，三峡库区曾发生过生活垃圾沿河岸堆积，生活污水和工业废水直接排入河沟的情况。现在库区所有县城都建有污水处理厂和垃圾处理场，一些人口集中的重点城镇的环境面貌也有所改善。

重庆市环保局副局长曹聚辉介绍说，“十二五”期间，重庆市以三峡库区生态恢复为重点，实施了1万多项水污染防治工程，治理水土流失8560平方公里，率先实现了全国乡镇环保机构全覆盖。

人民生活更好，生态更好，这对库区来说是一个巨大的挑战，库区担负着巨大的移民任务。为了解决开发和保护的难题，万州、云阳等库区纷纷转向以绿色为生产力，以生态为“最大资源”，走上了生态经济产业化和生态工业发展的发展道路。

万州古红橙已有近4000年的栽培历史，因其是世界上最大的红橙基因库而闻名海内外。今天，古老的红桔林在长江三峡两岸筑起了80多公里的绿色生态屏障，也给占移民总数一半左右的10多万移民带来了可观的经济效益；云阳发展绿色旅游不仅让农民致富，也保护了长江沿岸的环境。

“那些不寻求永生的人暂时是不够的；不求大局，不求地盘。”今年1月，习近平总书记访问重庆并发表重要讲话，进一步在万州、云阳等地引起强烈反响，新一轮战略棋赛悄然启动。

深层次的矛盾仍有待解决

随着三峡库区生态建设的不断推进，一些深层次矛盾逐渐显现，成为库区环境保护的“沟渠”

在生态建设方面，库区仍存在许多地质灾害隐患，石漠化和水位波动地区问题突出。河水淹没侵蚀海岸，水位的升降带动地下水位的变化，导致岩土抗压强度下降和软化。小坡度落潮段淤积严重。据估计，仅万州就有369.15平方公里的石漠化土地和23.4平方公里的消落带。

控制库区消落带也是一个难题。记者进行了几次采访。消落带是指库区淹没土地因水位季节性波动而周期性出水的区域。由于大范围的环境变化和植被系统的缺乏，它是一个敏感而脆弱的生态系统。例如，在三峡库区万州和云阳的水位波动区，在145米水位线以上20米范围内没有发现合适的植物。

在经济和社会发展方面，库区开发负债较多，开发与保护的矛盾日益突出。三峡库区约35%的区县属于全国集中连片特困地区。由于三峡工程的建设，云阳县已搬迁17万多人，综合物理淹没指数占库区的八分之一。2010年前的20年里，该县把移民作为最大的政治任务，经济社会发展水平与全国平均水平差距很大。改革、发展、稳定的任务十分艰巨，实现全面建设小康社会目标的任务十分艰巨。

从调查的实际情况和各方的声音来看，仍有必要从多方面解决问题，确保库区的长期清水。

例如，在全流域实施功能区战略。万州区常务副区长李忠武呼吁整个长江流域实施主体功能区政策。例如，参照重庆的实践，将其划分为城市功能核心区、城市功能扩展区、城市发展新区、生态保护开发区和生态保护开发区等功能区，并严格按照功能规划进行招商引资。“如果上游不做，下游不做，重庆就很难保持一条清澈的河流！”他说。

另一个例子是加快完善和实施长江生态保护补偿机制。三峡库区的生态地位十分重要，而任中的环境保护任重而道远，这是三峡库区自身无法支撑的。只有受益者付费，保护者得到合理补偿，三峡库区从良好的生态环境中获得相应的利益，才能促进保护者与受益者的良性互动，形成加强生态建设的良性循环。张雪峰建议，应及时启动生态环境评估，测算三峡库区的生态贡献值，以进一步完善生态效益补偿政策，探索如何将三峡库区生态保护形成的生态资源转化为生态产品进行交易，受益地区应给予相应补偿，使人们从生态保护中受益，建立三峡库区生态保护的长效机制。今年3月22日，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于完善生态保护补偿机制的意见》。万州、云阳等地的干部群众都表示，这是一个很重要的意见，关键是落实、落实、再落实。

另一个例子是增加对生态保护和生态建设的支持。近年来，库区集中财力物力，加快实施一批生态建设工程和环境保护工程。然而，污水和垃圾处理项目建成并投入使用后，也将产生很高的运营成本，这实在令人难以承受。因此，很多参与调查的人建议，要充分考虑库区各区县的实际困难，进一步加大对库区生态环境保护工程建设和运行的投入。万州区发展和改革委员会负责人提出，应建立和完善生态保护开发区专项资金，对生态保护开发区实行一般性转移支付专项政策，对生态保护区增加定向转移支付补贴，突出转移支付资金，引导企业升级现有生产技术和设备，加强环保设施的投资和建设。 如配套污水处理厂的二、三级管网建设和垃圾处理设施项目在安全保护区内的搬迁，应纳入相关专项规划并给予全额补贴。 (采访小组成员:经济日报记者石鼎齐平齐芮城马志刚鲁珉吴鲁木写作:)

(主编:杨淼)

来源：安莎通讯社