财政部公布2016年中央财政预算――预算更加公开透明 收支体现积极财政

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资料来源:经济日报

看看今年的中央预算表，公众可以更好地理解中央政府的钱从哪里来，花在哪里。通过中央级支出预算表及其说明，公众可以了解今年中央级支出预算的增减情况。围绕经济社会发展和人民关注，财政部不断扩大财务信息披露范围，满足不同群体多样化的信息需求-

3月30日，财政部公布了全国人民代表大会批准的2016年中央预算。根据2016年中央预算，今年中央一般公共预算收入为70，570亿元，比上年增长2.2%；中央一般公共预算支出为85，885亿元，比上年增长6.3%。

预算更加公开透明

今年的中央预算由21个表格和5个相关说明组成，比2015年增加了6个表格。第一次公布的六种表格分别是“2015年和2016年地方政府一般债务余额表”、“2015年和2016年地方政府特别债务余额表”、“2016年中央资本支出预算表”和“2016年中央政府”。地方一般转移支付分区域预算汇总表、2016年中央对地方专项转移支付分区域预算汇总表和2016年中央政府预算汇总表

开放和透明是现代金融体系的基本特征。预决算公开实质上是政府行为的透明，是建设阳光政府和责任政府的需要，是推进依法行政和防范金融风险的需要。近年来，我国将公开透明贯穿于预算改革和管理的全过程，不断扩大披露范围，细化披露内容，完善披露机制。

“2016年中央预算进一步增加了预算表，使预算内容更加详细、公开和透明，这将有助于加强社会对财政收支的监督。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡说。

财政部近日发布的《财政部2015年度政府信息公开报告》指出，2016年要进一步完善预算和决算的公开，及时公开预算、预算调整、预算执行、人大及其常委会批准的决算报告和报表(保密信息除外)等。

2016年中央预算中的表格披露了各种社会关注的信息。例如，《2016年中央政府基本支出预算表》详细列出了工资和福利、商品和服务、对个人和家庭的补贴等支出。根据预算表，2016年安排的公务接待费为6.07亿元，占去年决算的92.7%。

收入和支出反映了改革措施

2016年，中国经济的长期积极基本面没有改变，但经济下行压力仍然相对较大。中央政府决定继续实施积极的财政政策，并加大努力。2016年中央预算反映了今年财政收支的总体情况和实施积极财政政策的措施。

收入方面，2016年中央一般公共预算收入70，570亿元，比上年增长2.2%，其中税收预算收入64，120亿元，比上年增长3%。

“财政收入包括税收预算的确定，客观上考虑了新常态下经济发展、物价水平、营改增等税制改革因素的影响，目标确定得更加务实。”中国社会科学院财经研究所税务研究室主任张斌说。

例如，在税收方面，国内增值税预算为2044亿元，比2015年执行额减少556.82亿元，降幅为2.7%。它主要是根据工商增加值的预期增长来计算，并全面推进营改增。

国内消费税预算12020亿元，比2015年执行额增加1477.84亿元，增幅14%。主要根据烟草、酒类、成品油等商品的预期销售额，调整消费税的范围和标准等因素。

非税收入方面，行政事业性收费预算收入490亿元，比2015年减少8.71亿元，增幅1.7%。主要是2016年继续清理和降低行政事业性收费。

“近年来，国家大力推进简政放权，清理和规范收费资金，使相关收入有所下降。”胡对说:根据《政府工作报告》，今年将取消违规设立的政府性基金，停止和合并一批政府性基金，扩大水利建设基金的豁免范围，并将18项行政事业性收费的豁免范围从小微企业扩大到所有企业和个人。

在支出方面，根据2016年中央预算，2016年中央本级支出预算为27，355亿元，比2015年增加1，800.34亿元，增幅为7%。如果使用上年结转资金659亿元，预算为28014亿元。

记者注意到，支出增幅较大的项目包括:社会保障和就业支出预算886.82亿元，比2015年增加164.72亿元，增幅22.8%；医疗和计划生育支出预算124.29亿元，比2015年增加39.87亿元，增幅47.2%；住房保障支出预算为431.97亿元，比2015年增加30.75亿元，增幅7.7%，等等。

“今年以来，由于经济转型、改革阵营等因素，财政收入压力加大，财政支出刚性增强，收支矛盾突出。“2016年中央预算”体现了国家对支出结构的调整和优化，按照可持续和安全的基本原则安排民生支出，严格控制“三公”经费预算，减少会议费等一般性支出胡认为。

未结地方债务余额

地方政府债务包括一般债务和特殊债务。根据《2015年和2016年地方政府一般债务余额表》和《2015年和2016年地方政府特殊债务余额表》，2014年末地方政府一般债务实际余额为94272.4亿元，2015年末地方政府一般债务预计执行余额为99272.4亿元，2016年末地方政府一般债务余额限额为107072.4亿元。

截至2014年底，地方政府专项债务实际余额为59801.9亿元；截至2015年底，地方政府专项债务余额预计为60801.9亿元；2016年底，地方政府专项债务余额限额为64801.9亿元。

“限额管理”是地方政府债务管理的一项重要措施。2015年正式实施的新预算法和2014年颁布的《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》明确提出，我国应对地方政府债务余额实行限额管理。地方政府借款的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于提请审查和批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，2015年地方政府债务限额锁定在16万亿元。

“过去，中央预算没有披露地方债务数据。这一次出台了两个地方政府债务余额表，表明中央政府重视地方政府债务的公开性和透明度，使社会既能监督地方政府的税收和非税收入，又能监督地方政府的债务收入，有利于防范地方政府债务风险。”胡对说:

2016年中央预算的另一个重要亮点是一般性转移支付增加，专项转移支付减少:2016年一般性转移支付预算为32017.82亿元，比2015年增加12.2%；专项转移支付预算为20923.61亿元，比2015年执行额低3.2%。

“2016年中央预算对地方转移支付的安排，充分体现了十八届三中全会的决定和深化财税体制改革的精神，即以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合和规范专项转移支付。这将充分发挥中央和地方的积极性，特别是扩大地方财政的自主权。”张斌说道。(记者曾金华)

来源：安莎通讯社