多地陆续下调社保费率 全面减负还需啃下养老“硬骨头”

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核心提示:降低社会保障缴费率已成为许多企业和员工的共同期望，也已纳入政府工作日程。据记者调查，10多个省市相继出台了降低社会保障率的措施。费用削减的效果是什么？社会保障福利会下降吗？它能在全国范围内普遍降低吗？未来的空瀑布在哪里？

新华社记者刘硕李劲锋鲁昂

让企业减轻负担，让员工得到更多的现金。降低社会保障缴费率已成为许多企业和员工的共同期望，也已纳入政府工作日程。据记者调查，10多个省市相继出台了降低社会保障率的措施。费用削减的效果是什么？社会保障福利会下降吗？它能在全国范围内普遍降低吗？未来的空瀑布在哪里？

失业工伤保险率普遍降低，地方水检测和老年医疗保险缴费减少

去年，国务院常务会议两次要求降低失业保险、工伤保险和生育保险的费率，各地相继出台了降低费率的具体措施。记者发现，上海、广东、天津、甘肃、江西、北京、厦门等10多个省市近日都出台了降低社会保障率的文件。

自今年3月1日起，广东省将失业保险缴费率从2%下调至1%。目前，广东的综合社会保障缴费率约为34%，是全国最低的。

北京和天津的工伤保险基准费率从0.5%调整到2%，从0.2%调整到1.9%。天津还提议将失业保险费率从2%降至1%，并将生育保险费率从0.8%降至0.5%。上海宣布，单位缴费的失业保险费率将从1.5%下调至1%。此外，甘肃、重庆等地也出台了面向困难小微企业的社会保障费率下调政策。

目前，中国的社会保障率为39.25%，其中养老和医疗保险约占36%。在这次费率调整中，一些地区已经逐步尝试降低养老和医疗保险的支付费率。

上海宣布从今年1月1日起降低社会保障率，其中职工基本养老保险单位缴费率从21%下调至20%，职工基本医疗保险单位缴费率从11%调整至10%。

杭州市计划每年将企业缴纳的职工基本医疗保险费临时下调一个月，生育保险费率将下调0.2个百分点。厦门还提出，企业职工基本医疗保险的用人单位缴费率应下调1个百分点。

由于社会保障率主要通过单位缴费降低，因此个人工资收入不会有明显变化。但是，广东、云南等地在这次调整中也考虑到了个人缴费率的下调。例如，广东省的个人失业保险率由0.5%降至0.2%，云南省的个人失业保险率由1%降至0.6%，员工工资将会略有增加。以广东为例，月薪5000元的职工每月缴纳的失业保险费将从25元降至10元，年薪将超过180元。

对于许多企业来说，本轮社保费率下调所释放的信号意义重大。浙江某上市公司人力资源总监表示，以集团在杭州部分企业的428名员工为例，2015年社保缴费达到694万元，杭州市降低一个月的医疗保险费用可以减轻约24万元的负担。虽然数额不大，但也标志着地方政府积极实施降低成本、减轻企业负担的措施。

治疗是否已经减少，是否可以在全国范围内推广，已经成为人们关注的焦点

未来享受的养老金和医疗保险福利水平会不会因为社会保障缴费率的降低而下降？人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，国家依法保护被保险人的保障权益。虽然降低保险费率可能会降低收款金额，增加支付压力，但在以各种方式保证资金平衡的情况下，没有必要降低与保险相关的个人保障福利水平。一些减费地区的负责人也表示，虽然单位缴费率有所降低，但今后上涨的待遇将继续改善。

记者了解到，在确定养老保险待遇时，取决于四个因素:我退休时上一年的平均社会工资、员工本人的平均缴费工资、缴费年限以及我退休时的个人账户余额；医疗保险待遇与当地报销范围、报销比例等因素有关，降低单位费率对待遇确定的影响有限。

为什么付款率的降低没有在全国范围内推行？南开大学社会建设与管理学院院长关新平表示，以养老保险为例，费率普遍下调，实现全国统筹是一个重要前提。但是，目前全国的总体规划还没有实现，地区之间差异很大，全国统一下调仍然是不现实的。

记者发现，随着空.的减少，沪粤两地有了更多的平衡但是，一些省市的社会保障资金仍然存在缺口，降低费率的压力很大。以吉林省为例，2015年，企业基本养老保险基金缺口达到60亿元左右。

金伟刚说，由于统筹地区收入和支出压力较大，各地统筹水平和标准不同，全国没有条件统一下调养老和医疗保险费率，只有部分有条件的地区可以分阶段下调。

空还有什么余地来进一步降低社会保障率？从五大风险的构成来看，孕产妇、工伤和失业所占比例相对较小，且比例不高。专家认为，它们不太可能继续下调。

根据人力资源和社会保障部2月底发布的数据，中国社会保险的五险一金总费率为39.25%，其中养老和医疗保险约占36%。然而，只有少数地区如上海、杭州、厦门等。都参与了养老和医疗保险，其中只有上海参与了养老保险费率。

许多企业家表示，希望占企业负担绝大部分的基本养老保险能够进一步降低，或者企业可以根据自己的实际承受能力选择缴费比例，从而减轻企业负担。

据关新平的专家介绍，各地实施了减少失业和工伤保险的措施后，特别是“十三五”计划中提到的生育保险和基本医疗保险合并后，未来社会保障的总体水平将继续下降，这取决于在实现全国统筹的基础上，寻求空在医疗和养老保险领域的减幅。

医疗和生育保险将被合并和全面降低，有必要放下老年人的硬骨头

作为社会保障缴费的主体，如何降低医疗保险和养老保险缴费比例将直接影响到社会保障费率的整体下调，这一直是社会保障费率下调的重点和难点。

“十三五”计划刚刚明确生育保险和基本医疗保险将一起实施。这意味着五种风险和一枚黄金将减少到四种风险和一枚黄金。一些接受采访的专家表示，目前生育保险覆盖面不高，基金总体上有结余。生育保险与医疗保险合并后，生育保险支付范围将扩大，基金余额将根据医疗保险支出进行调整。此外，两种保险的合并将降低运营和管理成本，这将为空医疗保险费率的普遍下降提供空间。

养老保险方面，“十三五”规划纲要明确，职工基本养老金全国统筹。据记者采访，养老保险制度改革方案的出台和部分国有资本充实社会保障基金办法的制定，已经纳入今年有关部门的工作计划。

业内专家表示，实现全国养老金统筹，增强社保基金异地调剂能力是基本条件。同时，完善国有资本转移机制充实社会保障基金，为缩小社会保障率可能出现的收支差距提供资金保障。这两项基础工作已经到位，职工基本养老保险既能保证基金的正常运行，又能全面降低缴费率。

基本养老金的全国统筹是否意味着今后全国养老保险缴费比例将会统一？金伟刚说，目前，人力资源和社会保障部等有关部门正在研究全国城镇职工基本养老保险的总体规划。由于不同地区经济发展不平衡，人口结构、养老保险基金收支和累计结余存在显著差异，不可能实现全国统一的基金收支。因此，在该计划出台和实施后，全国统一的养老保险费率需要经历一个逐步调整的过程。

关新平表示，全国统筹养老金意味着，广东等基金结余较大的地区的基金将被调整到结余较少甚至收入不足的地区。据估计，在全国养老金总体规划之后，应该设立一个过渡期，以便各地可以根据实际情况设定不同的费率，然后逐步缩小分歧，实现国家统一，从而最大限度地获得各方的支持，形成共识。

如何确定国有资本的转移模式也面临许多挑战。中国社会科学院研究员唐军举例说，如何实现中央企业和地方国有企业之间国有资本的差异化转移，以及如何确定转移比例。所有这些问题都需要社会保障部门和国有资产管理部门的充分合作，以确保国有资本的转移能够真正充实社会保障基金。

来源：安莎通讯社