光伏精准扶贫： 从“输血”到“造血”

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光伏精准扶贫:从输血到造血

我们的记者安波在上海报道

在这两次会议期间，从各种能源代表的提案介绍到发展措施的出台以及在政府一级逐步解释相关政策，光伏发展在未来的可见度变得越来越明显。

近日，国家能源局发布了《关于2016年定向扶贫和对口支援重点的通知》，明确提出扩大光伏扶贫的实施范围。重点是探索资产收益扶贫，使清洁能源资源的开发与贫困家庭脱贫、增加贫困人口收入、真正准确扶贫直接挂钩。

在后来正式公布的“十三五”规划(草案)中，对于光伏发电和分布式光伏发电在新能源领域的应用，纲要(草案)指出“加快发展中东部和南部地区的分布式风力发电。分布式光伏发电。”

代表建研光伏精密扶贫

“在许多偏远的农村地区，自然资源、土地条件、工商业发展条件、交通以及村民的教育水平都是有限的。真正具有造血功能的可持续扶贫项目并不多，但光伏扶贫更合适。”全国人大代表、晶科能源首席执行官陈康平在接受《21世纪经济报道》采访时表示，光伏扶贫是目前更适合推广的扶贫方式之一。“只要有光，就有可以利用的荒山荒地，还有空房上面的尹喜庄稼，废弃的鱼塘或者塌陷的矿井和农村居民的屋顶，这样只要阳光普照，农民就有收入。”

2015年3月，国家能源局新能源司发布文件，为光伏扶贫实施方案的编制提供参考依据。在过去的一年里，它已经在全国各地实施。“但是，从安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等地区的相关工作来看，在实施和落实中还存在许多问题和困难，需要进一步解决。”

“扶贫的关键不是输血，而是帮助他们制造血液，实现从粗放式扶贫到精细式扶贫的转变。”陈康平表示，扶贫资金帮助建立家庭光伏发电系统后，可以为其提供25年以上周期的稳定年收入来源，实现从“输血”到“造血”的转变。光伏发电作为清洁能源之一，也能有效保护当地的生态环境。

在上述纲要(草案)中，也提出了实施精确扶贫和非精确扶贫的基本策略。在这方面，许多光伏公司已经开始进入这一领域进行试水。据青岛长盛太阳能科技有限公司总经理吴晓峰介绍，光伏设施农业可以在20兆瓦基本机组的基础上建设1000亩大规模标准化设施农业，同时解决农民自建温室资金不足、许多先进农业技术和设备无法应用的问题。

信达证券能源网首席研究员曹寅在接受《21世纪经济报道》采访时表示，“光伏扶贫提出得很早，可能从2013年开始，然后逐步从西部地区向东部地区推广，特别是皖、鲁、冀等地。主要的形式是帮助农民建立光伏发电和帮助互联网。”据曹寅介绍，过去扶贫资金是分配给农民的，但现在扶贫资金已经变成了光伏电站，发电赚钱，并作为持续补贴给农民。“这相当于给你一条鱼。现在我给你一张网和一根鱼竿。你可以继续钓鱼。”

艰难地行走

一方面，集中式地面光伏电站弃光现象严重，另一方面，分布式光伏设施的比例严重落后，这在业界眼中是个老新闻。

具体到光伏农业的发展，还存在一些不足。在吴晓峰看来，尤其是光伏农业标准的缺乏不仅会造成企业资源的浪费，还往往会导致一些“真光伏假农业”项目的形成。

在两会上，陈康平在议案中提出了发展光伏精密扶贫的四点建议。首先是“家庭使用和小规模集中的结合”。由于贫困家庭住房年限长、屋面防水、承重偏差大，建议政府综合考虑小规模集中与多户共享相结合的模式。

第二，扶贫应被界定为银行的责任之一，应根据资本数额、年限和利率来实施。“以3千瓦的家用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右。通常，当地每个家庭的扶贫资金只有6000至8000元，其余75%需要银行融资。”

三是要“加快农村电网改造，开放电力出口”。贫困地区电网基础设施建设相对薄弱。一方面，光伏装机容量与并联出口变压器容量的比例应灵活放宽，另一方面，电网改造的审批程序应简化。

最后，根据当地情况，结合自身实力形成，争取就近消费。在目前的12.8万个贫困村中，大部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力主要来自当地的小水电。它可以在白天引导光伏发电的使用，将剩余的电力用于蓄水，并在晚上或光伏发电不足时利用小水电进行调峰。

(编者:贾洪辉，电邮:嘉禾@ 21京基。com)

来源：安莎通讯社