2015年简政放权成效显著 百姓享便利 市场有活力

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资料来源:中国政府网

在本届政府成立之初，分权和分权被认为是澄清政府与市场的界限、转变政府职能的突破口和重要起点。近三年来，大量行政审批项目被取消和下放，非行政许可审批的历史已经结束。同时，注重分权与管理相结合，编制权责清单，明确政府权责，优化服务，给群众带来便利，给市场带来活力。

权力削减和权力下放-

取消分散的行政审批，非行政许可审批已成历史

2014年，国务院各部门行政审批项目减少三分之一以上的目标提前实现。2015年，为解决遗留问题，我们更加注重从部门“上菜”到群众“点菜”的转变，取消了一批国务院部门行政审批项目，其中50%以上涉及金融领域的简政放权、个人或企业资质认证、企业经营活动。

三年来，共9批取消行政审批项目618项，占原基数的40%，其中取消项目491项，约占取消下放项目总数的80%。同时，清理国务院部门非行政许可审批也成为改革的重点。经过两年多的努力，共取消非行政许可审批258件，占原总数的57%。另一些则改为行政许可，调整为政府内部审批项目或其他权力，并进一步改革，彻底终结了非行政许可审批的历史概念。

精简行政审批可以有效地减轻企业负担。虽然权力下放有利于方便人民和提高效率，但它仍然在政府的控制之下。为防止审批项目下放后出现“自由落体”现象，行政审批应主要通过取消审批项目来简化，要下放的要严格按程序进行论证，理由和条件不充分的决不能轻易下放。2015年所有精简事项都被取消，没有权力下放。据报道，今年，我们应该回顾以往权力下放事项的执行情况，解决地方无力和改革不协调等问题。

优化服务-

清理中介标准审批，解决申请许可证困难的问题

近年来，行政审批中介服务存在服务环节多、耗时长、收费混乱、垄断性强等问题。为此，经国务院常务会议审议通过，国务院发布了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署全面清理。经过努力，分两批清理和规范了303个行政审批中介服务项目，占原基数的70%。

为降低企业准入门槛，促进投资便利，激发市场活力，2014年全面实施工商登记制度改革，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革稳步推进，“许可证优先”改为“许可证优先”。经过三批清理，原226个工商登记预核准件已简化85%。

随着行政审批制度改革的深入，工作重点逐渐从解决“多审批”转向解决“审批难”，这就要求规范和完善行政审批行为。为此，国务院下发了《关于规范国务院部门行政审批行为和改进行政审批工作的通知》，部署解决审批时间长、程序复杂、不透明等问题。各部门普遍编制了服务指南、评审工作规则等。，并落实了受理清单制度和办理事项承诺制度。

明确的权限和明确的责任-

建立一个权力和责任的清单，把权力放入机构的笼子里

2015年，权责清单取得坚实进展。中央全面深化改革领导小组审议通过了《国务院部门权责清单编制试点方案》，选择了发展改革委、证监会等7个部门作为试点，相关工作正在组织实施中。在地方一级，31个省都公布了省级政府部门的权力清单，其中24个省公布了责任清单。

各地在实行权责发生制的同时，普遍结合审查改革工作，清理了一批由红头文件自行设定的审批项目；有些地方扩大了清单管理模式，制定了政府投资项目清单、中介服务清单、行政事业性收费清单；在一些地方，行政处罚权被清理和规范，处罚权由一个部门集中行使...协同改革的综合效益良好，权责清单的有效性逐渐显现。(记者赵兵)

来源：安莎通讯社