“发展能力”诠释制度优势(新论)

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没有社会公正，就没有社会和谐。在哲学家眼中，社会正义一直是人类追求的目标，而关键在于它是否具有治理能力或发展能力来支持系统的运行。众所周知，中国在发展中国家领先治理水平的秘诀在于中国制度体系的发展能力。

十八届三中全会《关于全面深化改革的决定》提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标。党的十八届四中全会以“中国法治”为核心，这不仅是实现国家治理现代化的切入点，也是将治理体制和治理能力制度化的政治设计。法治和制度化的治理能力可以是持续的和可再生的，可以保障社会公正，为发展能力积累动力。

在这方面，在协调推进“四个全面”战略布局中，促进社会公平和节约发展能力是本课题的意义所在。只有全面建设小康社会，这个社会才能体面。俗话说，“贫穷不是社会主义”；只有全面深化改革，我们才能建设一个制度公平的社会。正如习近平总书记所强调的那样，“凡存在不符合促进社会公平和正义的问题，就需要改革”；只有全面依法治国，才能构建社会公正的底线；只有全面从严治党，掌权者才能敬畏，政治才能清明。从推进治理现代化到建设法治中国，再到协调推进“四个全面”战略布局，一个重要方面就是要建设一个更好的社会，一个发展能力强、治理水平优化的社会，一个公平正义、体面宜居的社会。

十八大以来形成的治国新理念、新理念、新战略，集中体现在制度、能力和理念上。没有先进的理念，制度建设就会迷失方向；没有发展的能力，先进的概念最终是空.的城堡因此，无论是制度建设还是发展观的落实，最终都取决于执政党的发展能力。这是中国可以为世界，特别是发展中国家贡献的经验和智慧。过去，西方发展理论都停留在如何建立“好政策”和“好制度”的层面，但许多发展中国家并没有因此而发展，而是陷入了发展的泥潭；更有甚者，一些国家甚至出现了“逆向发展”。中国的经验表明了发展能力的重要性。因此，在去年举行的联合国发展首脑会议上，习近平主席在向世界介绍中国经验时，强调“提高所有国家的发展能力”，“国际社会应帮助发展中国家加强能力建设”。

发展能力不是来自空.中国的发展能力来自其制度优势，即民主集中制。世界上几乎所有的发展中国家都实行了西方式的代议制民主，即“政党争取民主”，这实际上已经变成了学者们所说的“否决式政体”，各国在重大发展项目上未能达成共识，导致了国家决策的频繁变化。相比较而言，民主集中制的制度和原则既有集中性又有民主性，既有纪律又有自由，既有统一的意志，又有一种珍妮弗式的活泼的个人情绪，可以“鼓励各种国家机关提高能力和效率，加强协调与合作，形成强大的治国合力，有效地防止相互制约和严重的内耗。”

党的十八大以来形成的新理念、新思想、新战略，将进一步完善中国的治理体制，提高中国的治理能力，克服体制机制的不足，充分发挥我们的制度优势。这是一个清晰的政治和公正社会的关键。

(作者是中国人民大学国家发展与战略研究所副所长)

来源：安莎通讯社