专家：成品油价格市场化改革释放积极信号

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首先，成品油价格机制的完善释放了积极的市场化信号

1月13日，国家发展和改革委员会发布了新的《石油价格管理办法》，决定修订和完善成品油价格机制，在原最高限价基础上增加“底价”。同时，液化石油气出厂价放开，成品油价格市场化改革进一步推进。笔者认为，此举释放了成品油价格进一步市场化的积极信号。

中国成品油价格机制改革是一条渐进式市场化发展道路。2013年，国家完善成品油价格机制，主要是将调价周期从22个工作日缩短至10个工作日，取消了原移动平均价格变动幅度超过4%的限制，并对原关联油进行了适当调整。改革后，成品油价格的调整趋于正常，更符合市场运行规律。它在激发企业动力、促进市场竞争、转变经济方式、规范石油市场等方面发挥了积极作用，可以说取得了显著成效。2015年，国家全面放开了航空空煤油的出厂价，供需双方根据新家坡的完税价格协商了具体价格。这一次，国家进一步放开了液化石油气价格，价格市场化的信号很强。

二是成品油价格市场化条件基本具备

近年来，国家适应了经济全球化的趋势，促进了石油市场的竞争格局。市场主体和油源多元化已基本形成，竞争格局已基本确立。在炼油领域，除四大国有企业外，还有其他国有、外资和民营企业，进口原油逐步放开给民营企业。因此，成品油的油源逐渐呈现出相对分散的格局，多元化格局已基本确立；在零售领域，两大石油集团约占一半的市场份额，还有许多其他国有企业、民营企业和外资企业，与两大石油集团基本形成竞争格局；在批发领域，虽然市场仍相对集中，两大石油公司约占三分之二的市场份额，但其他国有、民营和外资企业的数量也在增长，竞争态势正在逐步形成；在仓储领域，民营和外资企业发展迅速，占据了重要的市场地位，与两大石油集团形成了多元化、竞争性的市场结构；在对外贸易领域，除了五家国有贸易企业外，其他非国有贸易企业也在快速增长，非国有贸易配额逐年增加。

随着体制改革的不断推进，石油商品的属性逐渐恢复，国内石油市场逐渐与国际石油市场接轨，这符合经济全球化的趋势。在这种情况下，成品油价格市场化的条件已经基本具备。

第三，低油价时期是放开成品油价格的有利时机

成品油价格改革就是要建立反映市场供求和资源稀缺性的价格形成机制，使国内成品油价格既能反映国际市场价格的变化，又能反映国内市场、生产成本和社会适应性。在推进成品油市场主体和油源多元化的同时，要抓住当前低油价的有利时机，加强市场竞争关系，全面放开市场价格。为积极稳妥推进成品油价格市场化改革，可选择石油资源丰富、竞争激烈、市场化程度高的沿海地区作为前期试点，积累一定经验后，在全国范围内全面放开成品油价格。

同时，国家应建立燃料消费税价格调节机制，通过灵活、透明、公平的税收手段调整成品油价格水平，在价格过低时采取高税收政策，在价格过高时采取低税收政策，科学合理地控制油价总体水平，确保成品油市场稳定供给，提高石油利用效率，确保社会公平。(中国石油大学中国石油天然气工业发展研究中心主任董秀成)

来源：安莎通讯社