沙特内阁批准“去石油”改革 向全球投资大国转型

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据外国媒体报道，沙特内阁周二(6月7日)批准了国家转型计划，这意味着该国应该结束对石油的依赖，将自己转变为一个主要的全球投资国。

沙特石油部长表示，改革计划将刺激经济增长，天然气产量将翻一番；自来水公司将被私有化。沙特阿拉伯也计划开发更多非常规天然气。大多数能源项目由私营部门资助；沙特能源刺激计划需要1030亿沙特里亚尔。

沙特财政部表示，它致力于实现到2020年非石油收入达到5300亿沙特里亚尔的目标。据预测，到2020年，政府债务与国内生产总值的比率将从基线的7.7%上升到30%。到2020年，沙特的原油生产能力将保持在每天1250万桶。到2020年，沙特的炼油能力将达到每天330万桶。未来五年，石油需求将增加500万至600万桶/天。

近年来，随着国际油价遭受重创，沙特的外汇储备日益减少，清油改革也变得越来越迫切。

沙特阿拉伯的外汇储备正在减少

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沙特阿拉伯的2030年愿景:石油改革成功的可能性有多大

最近，沙特阿拉伯政府频繁采取行动。一方面，它推出了《2030年远景规划》，提议向Saudi Aramco公开募股，同时，它解雇了在位多年的石油部长。总的来说，中国正试图结束对石油的依赖，用投资取代石油成为其主要收入来源，用全新的经济模式取代Saudi Aramco。但对于沙特阿拉伯来说，在目前的形势下，一系列行动会带来什么影响？它能成功改革其石油经济吗？

自中华人民共和国成立以来，沙特阿拉伯从未尝试过的《2030年愿景》概述了一些旨在改变沙特经济乃至该国更广泛社会关系的重大改革。其目标之一是将经济私有化的程度从40%提高到65%，主要涉及旅游业、制造业投资、医疗保健和教育。其有效性在很大程度上取决于长期投资，尤其是私人投资。因此，沙特计划对全球最大的石油公司之一Saudi Aramco的部分股票进行首次公开发行(ipo)，并推出价值逾2万亿美元的全球最大主权财富基金，旨在将Saudi Aramco的剩余价值转化为一只公共基金(pif)，推动国内矿业和武器生产等行业的发展。

《2030年愿景》似乎无疑为沙特阿拉伯的经济转型和多元化勾画了一幅宏伟蓝图，但事实上，它只是堆积了新自由主义的主流言论:将经济从政府主导转变为市场主导，削减补贴和转移支付，以及出售政府资产以帮助金融转型。仔细看，它更像是一家咨询公司的报告。

事实上，《2030年愿景》与麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)2015年12月发表的《推动沙特经济超越石油》(Promoting Saudi ' s Economy to Support Oil)非常相似，在表述上没有什么变化。他们都一致提出了多元化经济的政策，试图实现以生产力为导向的转变，同时增加国内生产总值的增长和创造新的就业机会。这种相似性凸显了咨询公司对沙特政策的影响。

顾问为世界各国政府提供建议并不新鲜。值得注意的是，咨询公司在沙特的佣金今年增加了12%，这表明沙特政府的咨询需求大幅增加。沙特王子沙尔曼也表示，麦肯锡在沙特阿拉伯参与了许多研究，商界甚至称沙特规划部为麦肯锡规划部。

通过公开发行将Saudi Aramco 5%的股权私有化，这是一个很大的问号，即已建立的基金是否有2.5万亿美元的价值。一些评论员指出，Saudi Aramco的价值接近4000亿美元，这意味着其公开发行募集的资金将远远低于《2030年愿景》中的估计数额。即使Saudi Aramco成功筹集了预期的资金，并转换了5%的投资，它也只是去年沙特国内生产总值的1/6，而且不能替代石油。传统投资者对沙特国有企业也持谨慎态度，因为从经验来看，他们的国有企业往往经营不善，容易受到政治动荡的影响。

如果Saudi Aramco 95%的股份被转换成公共投资基金pif，它将成为海湾地区最大的主权财富基金和沙特阿拉伯的第一个主权财富基金。在低油价时期，主权财富基金可以在支持海湾国家方面发挥关键作用。20世纪50年代，科威特率先在海湾地区启动主权财富基金，这是规避风险的传统方法。但如果沙特想取得类似的结果，它需要出售更多的Saudi Aramco股票。此外，这只公共投资基金不会成为真正的主权财富基金，而是一家政府所有的公司。在沙尔曼王子的计划中，Saudi Aramco只是从一个政府部门转移到另一个。

在提出经济改革的愿景时，年轻的沙特王子悄悄解雇了长期任职的石油部长奈梅赫。这位80岁的前沙特石油部长是沙特石油行业和政策的关键人物，他的任何看似无关紧要的言论都可能导致油价上涨或下跌。奈梅被解职表明，年轻的沙特王子几乎控制了沙特的所有能源行业，甚至更广泛的经济控制权。

然而，对于沙特阿拉伯的石油政策来说，纳伊米的离开不会带来很大的变化。总的来说，沙特阿拉伯将继续努力保持其在国际能源市场的地位，并加强其作为世界上最可靠的能源供应国的地位。为此，沙特阿拉伯将继续争取市场份额。

但是，沙特阿拉伯在国际石油圈的行动中有许多未知因素。在奈梅离开后，新的石油部长法拉是王子的亲密盟友，这意味着沙特的能源决策权将集中在王子一人手中。

与法拉相比，奈梅与其他国家的能源官员关系良好，能够经常协调行动，并与关系不太友好的国家保持一致，对欧佩克成员国的影响更大。在低油价时期，奈梅密切关注其他欧佩克成员国，并对委内瑞拉和尼日利亚削减产量或至少冻结产量的努力持开放态度。

相反，王子对低油价并不那么不满，他的风格更强硬，尤其是在伊朗问题上。事实上，许多人认为他反对多哈协议至少部分源于沙特和伊朗之间的地缘政治竞争。因此，王子和法拉领导的沙特能源政策将更加尖锐和有棱角。

目前，石油出口仍占沙特总出口的80%，即政府收入的80%。沙特阿拉伯的经济仍然高度依赖石油，摆脱石油还有很长的路要走。

事实上，沙特阿拉伯已经错过了实现经济多元化的最佳机会。在2003年至2013年的十年间，国际油价稳步上涨，沙特阿拉伯一直处于预算盈余、国有资产增加和公共部门快速增长的状态。然而，当时的石油财富被用来增加工资，而不是使经济多样化，而唯一的多样化努力只指向了矿物工业和石油化学工业的发展。在那段繁荣时期，如果财政支出更加合理，沙特阿拉伯现在或许能够更好地应对油价暴跌造成的经济崩溃风险。

更重要的是，沙特的整个政治、经济甚至文化在一定程度上都依赖于石油。一旦石油支柱动摇，将对沙特阿拉伯产生巨大影响，甚至危及其君主制的生存。恐怕这是实施这一整套改造无油经济的计划所面临的最大困难。(作者卡·何于是哈佛大学肯尼迪学院的博士后研究员)

来源：安莎通讯社