价格改革如何让群众吃上“定心丸”? 透视价格改革五大热点

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核心提示:《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》15日正式发布，为进一步深化我国价格机制改革做出了顶层设计。

再读:中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见新华社记者安微陈薇薇

《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》15日正式发布，为进一步深化我国价格机制改革做出了顶层设计。

如何进一步推进价格改革保障人民生活？重要商品的价格会大幅波动吗？如何改变能源价格？如何利用价格杠杆促进结构调整？如何管理政府自身的定价行为？记者15日采访了国家发展和改革委员会负责人。

价格改革如何保障人们的生活？

《意见》涉及许多民生领域的价格机制调整，包括农产品价格由市场形成；在医药价格改革已经启动的基础上，医疗服务价格也将得到提升；道路客运、民航国内航线客运等与人民群众密切相关的竞争性领域的价格将适时发布；全面实施住宅水、电、气阶梯价格体系。

如何通过放开与人民生活密切相关的价格来避免负面影响？明确意见，加强民生价格监管，保护消费者权益，完善价格社会监管体系，鼓励消费者和经营者参与价格监管。

日前召开的国务院常务会议提出，政府将继续合理监管阶梯电价等与民生相关的价格，以保障贫困群众的生活，使市场有稳定的预期，安抚民心。

发改委相关负责人表示，推进民生价格政策，要充分考虑社会承受能力，落实和完善社会救助与保障标准和物价上涨的联动机制，完善社会救助体系，特别是对极端贫困人口的救助措施。同时，加强民生价格监管，做好价格争议调解工作，维护群众合法的价格权益。

如何稳定重要商品的价格？

生猪、蔬菜、煤炭等重要商品的价格与人民生活密切相关，其大幅波动对整体价格水平有重大影响。大部分商品和服务价格放开后，这些重要商品的价格会不会大幅波动？政府如何监管？

发改委有关负责人表示，在全面深化价格改革、加强价格监管的同时，要加强和改善宏观调控，保持物价总水平基本稳定。

该负责人表示，要加强价格与金融、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持物价总水平在合理范围内。同时，开展前瞻性研究和应对。特别是要加强通货紧缩和通货膨胀的预警，制定和完善相应的防治计划。着力完善价格监测预警机制和应急体系，构建商品价格指标体系，完善重要商品储备体系和调控计划，丰富和完善价格调控手段。

如何改变能源价格？

石油、天然气和电力领域的价格改革涉及能源管理体制的改革，这是价格改革中必须啃的一块硬骨头。

《意见》明确提出要加快能源价格市场化。在下一步改革中，电力、天然气等能源价格的改革应按照控制中间、放开两端的总体思路推进。适时放开成品油价格。

发改委负责人表示，要尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气来源和销售价格，合理制定天然气管网输配价格。在电价方面，在形成机制上，输配电价与销售价是分离的，输配电价是按照允许成本加合理收入的原则分别核定的，这样，公益性以外的销售价就由市场逐步形成。

目前，重点是逐步将输配电价格改革试点范围覆盖到省级电网，进一步完善煤电价格与基准电价体系的联动机制，使电价更好地反映市场需求和成本变化。负责人说。

近年来，中国的能源价格改革取得了很大进展。2013年，中国成品油价格机制进一步完善，价格调整更加灵活及时。天然气价格已经分三步合并。今年，非居民天然气价格完全合理化，直接用户天然气价格放开；加快输配电价格改革试点，试点范围已扩大到六个省。

专家指出，能源行业往往上游供应商较少，而下游又与民生息息相关，因此要坚持市场化改革和垄断监管并重，稳步推进体制机制改革。

如何利用价格杠杆促进结构调整？

随着中国经济进入新常态，经济结构正在加速调整。《意见》明确提出，要充分发挥价格杠杆作用，推进节能环保和结构调整，促进经济转型升级。

发改委相关负责人表示，要建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。包括继续实施和适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策；研究完善两高一盈行业差别电价和超额累进水价等措施；加快自然资源及其产品价格和财税体制改革，完善水土保持、矿山、草原植被、森林植被和海洋倾倒等资源环境有偿使用政策。深化农业水价综合改革。

近年来，中国可再生能源取得了快速发展，征收了可再生能源附加费，并提高了风能和光伏等可再生能源的基准电价。截至去年底，中国风电和光伏发电装机容量分别位居世界第一和第二。目前，脱硫脱硝机组分别占我国火电装机容量的96%和87%以上，脱硫电价对全社会二氧化硫减排的贡献率超过75%。

如何管理政府自身的定价行为？

《意见》明确提出，对于少数保留的政府定价项目，要推进定价项目上市，规范定价程序，加强成本监督检查，推进成本公开，坚决管细管到位，尽量减少自由裁量权，促进政府定价公开透明。

最近召开的国务院常务会议决定，在近年来放开部分电信、医药、交通价格的基础上，通过修改中央定价目录，将政府指导价和政府定价的商品和服务从天然气、电力、水利工程供水、重要邮政服务等13类减为7类，具体定价项目从100项左右减为20项。

迄今为止，中国已有20多个省级地方政府发布了地方定价目录。

政府定价目录是一个负面清单，也是政府相关部门定价权的清单。列入目录的，政府可以制定政府定价或者政府指导价。所有未列入名单的经营者都可以自行定价，通过市场竞争来决定价格，政府不能不当干预。

发改委相关负责人表示，中央和地方定价目录公布后，下一步就是要明确政府定价规则。对列入政府定价目录的项目，应制定具体的管理办法、定价机制和成本监督检查制度。

成本监审应作为政府制定和调整价格的重要程序。该负责人表示，对于按规定实施成本监审的人员，有必要逐步建立和完善成本披露制度。同时，完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查和专家论证制度，有效约束政府定价行为。(结束)

来源：安莎通讯社