江浙沪等九省市5月起启动导游自由执业试点工作

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最近，国家旅游局发布了《国家旅游局关于在9个省市的旅游委(局)试行免费导游的通知》。要求从5月开始，正式启动在线和离线相结合的导游免费实践试点工作。

中国证券报:近日，国家旅游局发布了《国家旅游局关于在9个省市的旅游委(局)试行免费导游的通知》。要求从5月开始，正式启动在线和离线相结合的导游免费实践试点工作。

据《今日北京商报》5月9日消息，《通知》显示，9个省市的试点工作将分为线上和线下两种类型。其中，江苏、浙江、上海和广东省将开展在线导游免费实践试点工作，包括吉林长白山(报价603099，购买)、湖南长沙和张家界(报价00430，购买)、广西桂林、海南三亚和四川成都。北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山表示，上述九个省市都是旅游大省，在这些地区开展免费导游实践更容易凸显示范效应。

从5月中旬开始，国家旅游局将启动引导旅游企业参与试点工作的行动，包括旅游咨询中心、旅游配送中心、A级景区旅游中心、在线旅行社等线下机构。去年5月，携程、途牛、桐城和绿马联合宣布建立导游点评奖励制度和“金牌导游”服务。随着政策的放开，上述四家在线旅游企业将成为首批进入“全国导游公共服务监管平台”的企业。

同时，国家旅游局表示，提供网上导游免费实践业务的机构不仅要在国家旅游局注册为免费实践业务法人，还要有相应的平台、信息和数据交互处理能力，服务器必须在mainland China设立。此外，已建立的网络预约平台提供的电子支付还应与银行和非银行机构签订服务协议，提供支付结算。线下旅游企业必须经试点地区旅游主管部门审核，并报国家旅游局备案。

国家旅游局也为导游的自由活动设定了一个门槛。即已在试点地区注册并持有初级以上导游资格证，两年内未受到行政处罚的导游人员。参加免费实践的导游还应投保免费实践责任险，每起事故的责任限额不低于50万元。北京和平天下国际旅行社总经理张志立表示，建立国家导游公共服务监管平台，有利于规范导游服务市场，提高导游工资，从侧面应对买卖集团和“赌博集团”。导游的自由活动不会对旅行社产生不良影响。

根据《导游免费实践试点管理办法(试行)》，无论今后提供导游免费实践的机构性质如何，都有必要与国家旅游局“全国导游公共服务监管平台”对接，进行导游身份认证，实时传递导游实践和游客评价信息。对于涉嫌违反相关法律法规的导游人员，国家旅游局将取消其参与试点工作的资格，并将其列入旅游经营服务不良信息记录。

这次发布的《导游免费实践试点实施方案》中，提出了一系列的监管措施。仅在5月份，就有超过三项针对导游自由执业的监管措施。除了将于5月底完成的全国导游公共服务监管平台外，还将同时完成导游免费执业的行业标准和综合评价体系。此外，国家旅游局将于本月中旬完成并制定导游免费实践示范合同。其中，还包括导游和免费开业的商业机构签订的服务合同以及与游客签订的服务合同。《导游免费执业投诉处理办法》也将于本月正式出台。

旅游知情者首席执行官张莉表示，这份合同不仅对导游本身起到了规范管理的作用，也意味着导游必须有一个组织来开展相应的导游服务业务。对此，国家旅游局在《导游免费实践试点管理办法(试行)》中明确规定，导游不通过网上预约平台或线下免费实践业务机构进行免费实践的，按照《旅游法》第一百零二条进行处罚。即处以1000元以上1万元以下的罚款，并暂停或吊销导游证和领队证。此外，张莉还表示，导游的自由活动对目前正在兴起的自由市场是一个积极的因素；另一方面，有利于提高旅游目的地导游在竞争中的服务水平和接待质量。

来源：安莎通讯社