推进营改增试点 服务供给侧改革

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全面推进营改增试点改革，必须把握深化财税体制改革、提高国家治理能力、实施结构性减税、服务供给方改革、深化征管体制改革、促进国家与地方税收合作三个认知维度

这是中国近年来最重要的税制改革，是深化税制改革的重要税收安排，是建设中国经济升级版的重大税收措施，也是推进结构改革特别是供给侧结构改革的亮点。聚焦夏令营试点改革，可以从三个认知维度和一条工作主线来把握。

从深化财税体制改革和提高国家治理能力的角度来看，“十三五”第一年，财税改革进入了深水区和关键时期，全面实施营改增是第一枪，影响了整个身体。以营改增为重点推进税制改革，有利于按照“五位一体”的总体布局和总体要求，充分发挥税收调控和分配、增加收入、优化结构、促进产业升级的功能，加快形成科学的税制。统一增值税制度实施后，将根据税收法定原则，取消以营业税为主的地方税，适度调整增值税的比重，合理划分国税和地税的征收管理职责。这将加快地方税制建设，进一步理顺中央与地方的收入分配，完善与中央和地方权力和财力相适应的体制和机制。此外，营改改革的全面完成是税制改革的重大进展，促进了税制结构的优化，实现了我国增值税与许多国家普遍采用的增值税制度在覆盖面和运行机制上的融合，凸显了税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

从实施结构性减税和服务供给侧改革的角度来看，加强结构性改革的关键在于协调供求关系，通过“供给”刺激“需求”，根据“需求”调整“供给”，促进社会生产力的提高。税收作为连接政府、市场主体和社会主体的经济纽带，在服务供给方面的改革中具有巨大的潜力。充分发挥营改增的效果，一是减轻税收负担和成本。大幅减轻企业税负，降低企业创新成本，促进设备更新，为民营经济和小微企业创造更加宽松的发展环境，为培育新的发展势头节约宝贵的税源。第二，它体现在改变方式和促进转变。将房地产纳入扣除范围，对扩大有效投资、促进产业分工优化、促进制造业升级、促进服务业发展乃至稳步扩大就业都有积极作用。第三，它体现在激活权力和促进公平。实现增值税行业全覆盖，建立消费型增值税体系，连接服务业内部和第二、三产业之间的抵扣链，有利于从制度上减少重复征税，更好地体现税收中性原则，创造公平竞争的市场环境。

从深化税收征管体制改革和促进国家与地方税收合作的角度来看，改革阵营改革的全面完成为推进税收征管改革提供了必要的前提。随着营改增改革的实施、环境保护税的出台和个人所得税改革的推进，中央税收、地方税收和共享税收的征管职责更加明确，有利于解决一些税费征管职责重叠、征管职责不清的问题。营地改革的全面实施也为深化国家和地方税收之间的合作提供了一个良好的机会。分税制下，营改增的改革任务已经全面完成，客观上要求国税和地税在深化合作中推进改革。税收业务的交接与整合、征管职能的明确、服务资源的整合与优化，进一步打破了部门壁垒和制度壁垒，增强了互信合作的动力。国家税务机关和地方税务机关真正把纳税人作为共同的服务群体和征管对象，拓宽合作路径，充分发挥各自的比较优势，采取共同居住、交换和征收等方式。，从而实现资源共享、联合服务、征管互助和执法协调，更好地履行各自的法定职责，提高税收法律的合规性。

全面推进浙江营改的落地、还原和实施，是浙江国税机关当前和今后的工作主线。我们一定要努力成为改革的先锋，勇敢地成为先锋，取得胜利，推进营改增试点，确保5月1日税制平稳过渡，各行各业的税负只会减轻而不会增加。第一，营地改革将始终与加快供应方结构改革紧密结合，为全面建设小康社会提供高水平服务。通过优化税制、降低税收和成本、实现政策红利和发放改革红包，可以减轻从传统产业向现代制造业和服务业转型的短期痛苦。其次，纳税人的满意度一直被视为衡量营改增改革成功与否的重要标准。认真贯彻李克强总理重要讲话精神，全面推进营区改革试点，弘扬一丝不苟、精益求精的工艺精神，提高纳税人满意度和改革收益感。第三，我们将始终大力推进分权和分权化。深化分权改革，整合管理，优化服务，制定税收行政许可标准，统一行政许可行为。全面实施网上审批，落实事后管理措施，加强税务行政审批监管。

来源：安莎通讯社