全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起：淘汰化解过剩产能要尽可

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朱宝珍，本报两会报道组

严重的产能过剩问题是结构性改革必须跨越的历史障碍。为了在严格控制库存、引导增量和积极减少数量方面取得立竿见影的效果，钢铁和煤炭行业必须率先克服产能过剩的高位。全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在接受《证券日报》采访时表示，要打一场三比一、一比一、一赔一的硬仗，首先应该是降低产能，降低成本自然会成为另一个重拳。

中国总体上仍是一个中等收入国家，但企业成本的比较优势正在丧失，呈现先高后富的现象。企业负债率过高导致企业不堪重负。据统计，截至2015年第三季度末，中国各类企业贷款存量超过112.32万亿元，其中包括居民个人经营性贷款、未贴现银行承兑汇票和企业债券。按照5.5%的平均年利率，它需要支付6.2万亿元的利息。中国企业的平均净利润从2005年的12%下降到2015年的5.2%。成本导致偿付能力薄弱和信用风险上升。

在这方面，张连起建议降低成本应与降低产能紧密结合，这将积极引导企业和市场对降低成本的坚定期望。目前，企业和银行都有明显的负面预期。只有通过超出预期的方式来减轻企业的负担，才能不停留在以文件促落实、以文件促落实的局面。生产能力没有提高，杠杆很难消除，利润很难提高，投资很难提高，改善也很困难。

为消除和化解过剩产能，应尽可能采用并购、重组和上市，尽可能少采用破产重组。为全国所有地区的主要行业设定行业减排目标，确定总量，分配配额，允许交易，并将奖励和补贴挂钩。国家提出某一行业的总减容指数，该指数分散到各省，并与奖励和补贴资金挂钩。竞争力强的地区和企业不能少减，竞争力差的地方可以多减。这有利于实现总产能削减目标，符合优胜劣汰的市场规律，可以提高竞争力差的地区和企业进行产能削减的积极性。

从三个方面解决“钱从哪里来”的问题:中央政府发行专项国债或专项国债处置僵尸企业，解决产能过剩形成一部分，扩大财政赤字规模，单独增加一部分收入，将一部分现有补贴和专项转移支付分配给企业；破产清算中的失业人员将获得一定数额的启动资金，并享受三年内免征企业流转税和企业所得税的扶持政策。

与此同时，他建议进一步减税和减费，用六枚棋子瞄准一位将军。一是围绕推进营改增改革进程，制造业增值税税率下调4个百分点，将增值税税率下调至13%、11%、6%和0四个水平，取消基于增值税的教育费附加。二是退化为五险一金，降低缴费率。养老保险降低5%，生育保险和医疗保险合并，降低1.5个百分点。降低相关社会保障缴费比例对保障水平的影响，可以通过拓宽社会保障基金投资渠道、转移部分国有资本充实养老金、实施延迟退休等方式解决。第三，取消住房公积金，建立住房保障银行。提出了相当于现有公积金单位缴费和个人缴费的税前扣除标准，由单位和个人按照个人所得税递延商业养老保险试点办法向住房保障银行缴纳。第四，坚决遏制各种乱收费。适当降低财政收入增长预期，坚决不滥收费用，大幅降低企业需要缴纳的政府性基金和地方非税收入。第五，推进个人所得税改革，从分税制向综合与分类相结合转变。在实施全面二孩政策的条件下，将对部分收入项目实施全面征收，并将纳税人的支持、按揭贷款等家庭因素纳入扣除范围，以弥补民生的不足。同时，降低与居民消费升级和刚性支出相关的类别的消费税税率。第六，企业两年内免征土地使用税。

建议采取更多措施降低物流成本。尽快制定电子商务物流和城市群贸易物流发展规划。集中配送、统一配送、城际一体化、网上订购提货、智能自助提箱等创新模式。通过回购，政府使一些高速公路免费，并大大减少了高速公路的收费里程。鼓励物流企业通过持股、并购重组、合作联盟等方式组建大型现代物流企业集团。

建议引导各类资本进入融资租赁和融资租赁行业。改善融资和熔化材料，促进实体技术升级，降低企业运营成本。

建议积极扩大直接融资比重。大力发展新三板、科技局和区域股权交易市场，为企业融资提供有效支持。

在全国下棋的前提下，降低生产能力和成本的结构改革应该是坚定、大胆、扎实、精确和永不回头的。张连起说。

(朱宝珍)

来源：安莎通讯社