两会了望：“国家账本”三大热词抢眼

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“今年的预算报告，重点是财政政策和财政改革，有大量的黄金和信息。”山东省财政厅副厅长于国安表示，随着今年财政收入增速放缓、收支矛盾加剧，中央政府和地方政府拿出这个预算“盘子”并不容易。

2016年“国民账户”的亮点之一是加大实施积极财政政策的力度。面对经济下行压力，积极财政政策的重点在哪里？

热门词汇1:减税

全面推进营改等改革措施，预计年减负5000亿元，力度空前

政府工作报告明确指出，从5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，所有企业新增房地产中的增值税将纳入抵扣范围，确保各行业税收负担不增不减。

“当前，中国经济正处于结构调整和增长动力转换阶段，深层次的结构性矛盾突出。进一步实施减税和减费措施，是激活经济增长势头、支持经济结构调整的必要条件。”瑞华会计师事务所执行合伙人委员张连起认为。

张连起专员介绍说，有四个行业的政策尚未落实，涉及近1000万纳税人。改革方案不仅要照顾到各行业的具体情况，还要考虑到财政的承受能力，还要考虑到增值税制度的公平和简单。

作为积极财政政策的一个重要组成部分，今年仍有许多减税和减费措施。

例如，加大收费资金的清理和改革力度，将小微企业部分行政事业性收费的减免范围扩大到所有企业和个人；将新菜地开发建设资金和绿化资金的征收标准降至零，停止征收价格调节基金；教育费附加、地方教育费附加和水利建设基金的减免范围将从月销售额或营业额不超过3万元的缴费人扩大到月营业额不超过10万元的缴费人。

这些减税和减费政策的效果加在一起，预计全年将为企业和个人减轻5000多亿元的负担。

热门词汇2:赤字

赤字率首次达到3%，与世界其他主要经济体相比并不高

根据预算报告，2016年中国财政赤字计划为2.18万亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年增加0.6个百分点，这是改革开放以来的最高水平。扩大赤字会导致政府债务风险吗？

“赤字率的提高是积极财政政策的新信号，也符合国情，是积极稳定的。”于国安代表认为，积极的财政政策有利于维护政府的支出责任，减轻企业负担，促进实体经济发展。尽管赤字率首次达到3%，但与世界其他主要经济体相比，中国的赤字率并不高。

从中国经济发展水平来看，虽然中国目前的经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，稳定快速的经济增长将为偿还债务提供根本保证。

从债务余额看，2015年底地方政府债务余额为16万亿元，中央政府债券余额为10.66万亿元，约占国内生产总值的39.4%。2016年，财政赤字规模适度增加，但与其他国家相比，国内生产总值的比重不高。

从资金使用角度看，新增债务主要用于市政建设、经济适用房等基础和公益性项目，形成优质资产，也有利于增强经济发展后劲和偿债能力。

热门词汇3:花钱

从结构改革的角度来看，钱可以花得更多

“积极的财政政策不仅要扩大赤字比例，还要花钱。如果我们能从结构性改革的角度来考虑，钱可以花得更到位。”中国财政科学院院长刘尚希认为。

为了扩大赤字规模，政府将在哪里发行债券？

预算报告也对这个问题给出了明确的答案:扩大赤字主要用于弥补财政削减，以及保证政府的支出责任和增加必要的财政支出。

财政削减主要来自两个方面。一是经济下行压力加大，财政收入增速放缓；第二，国家主动减少税费，这也将导致财政收入减少。“在这个时候，政府必须自我加压，承担更多的责任。必须减轻企业负担，确保公共服务支出。”刘尚希说。

例如，在支持扶贫方面，今年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%；随着社保基金支出压力的加大，今年企事业单位退休人员的养老金水平仍将增长6.5%左右。考虑到各种因素，这一增长率更加现实和可持续。

推进供方改革，降低产能是五大任务中的重中之重。据初步统计，钢铁和煤炭行业涉及约180万名工人。为此，中央政府设立了1000亿元专项资金，妥善安置下岗职工，为他们的创业和再就业提供必要的支持。

“政府必须牢固树立过紧日子的观念，压力的压力，保险的保证，用钱用在刀刃上。”刘尚希说。

《人民日报》(2016年3月7日，第16版)

来源：安莎通讯社