强化风险控制 管好重点税源

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青岛市国家税务局积极推进税收风险管理机制建设，不断完善风险管理体系，夯实风险管理的组织基础，优化风险管理流程，提高风险分析和应对的质量和效率。2015年，该市国税局系统共有164个风险管理项目，评估了9，358户家庭；累计征收仓储税10.03亿元，亏损减少4.22亿元。入库税金同比增长10.22%。

部门职能的科学划分

实行专业化分工

通过调整部门职能、重构和优化组织结构、夯实风险管理的组织基础，实现了风险应对部门的专业化和风险应对水平的扁平化青岛市国家税务局局长冯光泽告诉记者。

青岛市国家税务局根据征管业务流程，规范了各基层局内部部门的职能。在部门职能专业化的基础上，将各部门划分为合规风险管理、法律监督和保障支持三大系列，将各基层局的税源管理职能分解落实到服务、户籍、税务管理、评估检查等专业职能部门。在合规风险管理系列中，根据重点税源、具体事项、中小税源的原则，我局设立了专门的风险应对职能部门履行职责，有针对性地实施专门的风险管理。

青岛市国家税务局精简了区县两级外围机构，使各县级市国家税务局成为真正的征管实体，直接开展纳税服务、户籍管理、调查核实、分析评估、税务稽查等风险管理服务。机构职能的扁平化降低了管理水平，统一了各地区国家税务机关风险管理机构的职责和流程。

优化运行机制

提高风险应对的质量和效率

冯光泽表示:“通过建立两级风险管理机构，明确两级风险管理职责，明确风险分析和识别主体，协调推进风险应对任务，对整个风险过程进行闭环监控，风险管理机制不断优化。”

青岛市国家税务局确定了税收风险管理的目标，重点是收入损失严重、影响特别严重的重大风险。市局负责对市级重点税源企业、重点行业和具体事项的疑点进行扫描，并对涉嫌虚开发票等风险进行监控和分析，整合风险应对任务后推至基层局；基层局负责对所辖重点税源企业、重点行业和具体事项的疑点和风险应对进行扫描、监控和分析。

除征管部门外，我局的货物劳务、所得税、出口退税、国际税收等税务管理部门充分发挥专业优势，承担分管业务的风险分析，每季度向风险管理办公室提交高风险应对项目，为复杂的风险应对任务提供专业咨询。2015年，经过风险分析，货物与劳工部、所得税部等税务管理部门共上报了8个项目，包括国际货运代理免税、财政资金企业所得税风险、高新技术企业优惠待遇、敏感口岸高风险出口业务。经过评估决策，推动基层局2476户进行风险处置，累计入库税金9228万元，减少亏损3882万元。

为提高风险应对的针对性，我局要求报告部门在报告风险应对项目的同时，编制风险应对指南，估算应对项目的工作量。经审核确定处理的风险项目由风险办公室统一管理，风险应对清单整体推进，便于基层行实施有针对性的风险应对，提高风险应对的质量和效率。同时，应优先考虑高风险项目，并对风险管理的全过程进行监控。

使用第三方信息

准确处理风险

青岛市国家税务局将涉税信息采集作为风险管理的首要环节。在拓展涉税信息源的同时，开发和完善相关数据软件，搭建大数据分析平台，实时有效地收集、分析和应用重点税源涉税信息。

据介绍，在青岛市国家税务局、地方税务等相关部门的积极协调和推动下，《青岛市税收征收援助条例》颁布实施。该条例明确了政府相关部门和单位的税务协助职责、方式和内容，为税务机关依法获取第三方信息奠定了法律和制度基础。目前，我局通过第三方信息交流平台，从地税、工商、海关、车辆管理、房地产等36个部门收集了317项信息，收集了约5200万条数据，有效提高了风险分析的准确性。2015年，通过第三方数据和信息征收的累计税款超过2亿元。

利用“大数据”的概念，该局开发了一个“风险管理技术平台”。该平台包括税收征管全过程、环节、税种和行业的风险监控指标体系和风险特征数据库。

税务局还开发和完善了“纳税评估系统”。“纳税评估系统”将涉嫌税收违法的高风险项目直接推至稽查环节，实现了市局与基层局、评估部门与稽查部门之间任务转移的信息化支持，规范了评估工作流程。2015年，通过该系统转移和检查了71名高风险纳税人。

来源：安莎通讯社