政府性基金如何清理规范――财政部副部长史耀斌就有关热点问题答记者问

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资料来源:经济日报

根据国务院的决策部署，财政部和有关部门研究制定了《政府性基金清理规范方案》。1月29日，财政部副部长史耀斌就清理和规范政府资金的热点问题接受了记者采访。

记者:为什么要清理和规范政府资金？

史耀斌:八十年代以来，国家在水利、电力、铁路、民航等领域设立了一批基金，促进了基础设施建设和相关事业的发展。然而，由于管理体制的不完善，项目越来越多，规模越来越大。此前，政府基金的数量已经从2000年的327个减少到28个。为了进一步规范财政资金管理，减轻企业税费负担，国务院要求进一步清理和规范政府资金。这样做有三个好处。一是规范政府资金管理；二是减轻企业包括个人的负担；三是提高政府公信力，使政府在经济管理过程中能够更加公开、公平、透明地处理经济事务。

记者:清洁标准是从哪些方面制定的？

史耀斌:主要分为三个方面。一是取消地方政府违规设立的基金，包括“松松基金”、车用天然气调价收入、大型工业用户的燃气及燃料加工费。第二，不能更好地满足政府职能转变要求的三项基金征收标准将降至零或停止。包括降低新菜地开发建设基金和绿化基金的征收标准至零，停止价格调节基金。三是整合七只集合对象相同、集合方式和资金用途相似的基金。包括将大中型水库移民扶持基金、跨省大中型水库库区基金和三峡库区基金三项基金合并为中央水库移民扶持基金。经过这次清理，基金项目的数量从28个减少到23个。据估计，2016年企业和个人的负担将减少约260亿元。

记者:国家已经征税了。它为什么要再次筹集政府资金？

史耀斌:财政收入主要由两部分组成，一是以税收为主体；第二，非税收入，包括行政事业性收费和政府性基金。除了提供普遍的公共服务，政府还提供特定的公共服务，使一些群体受益。前者应通过税收来弥补其供给成本，而具体的公共服务应按照“谁受益，谁付费”的原则通过收费来分担公共服务成本，而不是通过税收将成本转嫁给所有纳税人。举例来说，如果用税收来弥补这部分取得护照的开支，便意味不需要取得护照的人要替需要取得护照的人承担一部分，这是不公平和不合理的。

筹集政府资金还有另外两个原因。一方面，可以避免低效或无效地占用公共资源。通过收费可以建立成本约束机制。人们根据自己的需求和意愿选择公共物品，避免过度需求和消费，提高公共物品的供给效率；另一方面，它为特定公共基础设施的建设和公共事业的发展提供了稳定的资金来源。虽然近年来税收规模不断扩大，但现阶段仍难以满足相关投资需求，因此有必要继续发挥政府资金在筹集资金中的作用。

记者:如何规范留存基金项目的管理？

史耀斌:首先，建立目录列表制度，公布项目名称、设立依据、征集标准、征集周期等信息。让所有人监督。企业和个人有权拒绝支付任何未列入目录的资金，无论其名称如何。将来，如果有关的政府基金政策有所调整，便会及时在目录上更新，让大家可以很清楚地知道有多少种、如何征收、征收多少及在哪里使用。

二是加强监督检查，及时发现和查处乱收费行为。通过建立电子邮件、网络平台等方式，完善举报和调查机制。如果企业或个人发现存在乱收费现象，可以通过这些方式及时反映出来，财政部将会同有关部门及时查处乱收费和乱集资的单位和个人。

第三，加强政府资金和一般公共预算收入的统筹使用。政府资金和一般预算收入的使用在管理、公开性和透明度以及预算和决算的公开性方面是对等的。每个人都可以清楚地理解钱做了什么。

第四，引入第三方评价，加强资金使用效率的绩效评价。根据第三方评估的结论，政府可以决定是保留还是取消，或者进行必要的调整以进一步完善相关政策。我们要达到的效果是，一方面减轻企业负担，另一方面规范政府行为，使政府管理经济的过程、方式和能力更加公开透明，同时使财政资金管理进入统一规范的轨道。

记者崔

来源：安莎通讯社