起草组成员解读中央一号文件：向改革要活力

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翻译:中央一号文件起草小组成员·郑

2016年中央一号文件要求，要坚持不懈地推进体制机制创新，努力打破城乡二元结构的体制性障碍，激发亿万农民的创新创业活力，释放农业和农村发展的新动能。搞好“三农”的关键在于改革的活力。农业和农村发展不仅要从外部寻求突破，还要从内部挖掘潜力，通过制度机制创新激活自身巨大的发展潜力。

完善粮食等重要农产品的价格形成机制和储存体系

目前，中国农业深受国际农产品市场的影响。在国内外粮价严重反转的背景下，粮食进口量不断增加，国内粮食市场不断被挤出，粮食库存创历史新高。在这种情况下，现行的粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度需要改革和完善。

今年一号文件提出，要坚持市场化改革方向，坚持保护农民利益并重，采取“按品种落实政策，逐步推进”的方法，完善农产品市场监管体系。大米和小麦将继续实施和完善最低收购价政策，而新疆棉花和东北大豆将推进目标价格改革试点。

从2007年开始，玉米被暂时储存起来。在接下来的八年里，玉米的临时储存价格逐年上涨。这项政策保证了农民的收入，激发了农民种植玉米的热情。随着产量的快速增长，玉米已成为中国五大粮食品种中最大的品种。多年来，中国的玉米价格一直高于国际市场。国外玉米和一些替代品种大量进口，中国玉米库存增加。

针对玉米产销矛盾突出的情况，一号文件提出，要按照市场定价、价格补偿分离的原则，积极稳妥地推进收储体制改革，使玉米价格反映市场供求关系，同时综合考虑农民合理收入、经济承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

加大对农业、农村和农民的投入

巩固农业和农村发展的良好局面，保持农业稳定发展，增加农民收入，加大投资支持力度是硬道理。

今年的中央一号文件提出了三个重点。一是完善农业和农村投资可持续增长机制。要优先保证财政对农业和农村的投入，坚持把农业作为国家固定资产投资的重点领域，确保投资强度不减弱、总量不增加。同时，要积极拓展对农业的支持渠道，充分发挥财政政策的引导作用和财政资金的杠杆作用，通过设立基金、贴息和担保等方式，鼓励和引导金融资本和工商资本加大对农业和农村的投资。在补贴方面，将对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农资综合补贴纳入农业支持和保护补贴，重点支持保护耕地地力和提高粮食生产能力。在资金使用上，要进一步推进涉农资金多层次整合和统筹，实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点。用3年左右的时间建立和完善国家农业信用担保体系。

第二，我们应该促进更多的金融资源流向农村。加快建设多层次、宽覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链。文件提出扩大农民专业合作社内部信用合作试点范围，开展农村金融综合改革，加快建立“三农”融资担保体系，开展农村信用社改革试点。

最后，大力完善农业保险制度。随着现代农业发展的深入推进，各种新的商业实体不断涌现，农业自身发展和各种实体对农业保险的需求也不断增加。文件提出，要把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面，增加保险种类，提高风险防范水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。进一步完善农业保险巨灾风险分散机制。

深化农村集体产权制度改革

农村集体产权制度是实现农民共同富裕的重要制度保障。今年一号文件提出，到2020年，基本完成土地等农村集体资源资产的登记发证，将经营性资产转为股份量化到集体经济组织成员，完善非经营性资产的集体统一经营管理机制。

要稳定农村土地承包关系，实行集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，完善“三权分立”方式。加快农村集体建设用地使用权和综合宅基地登记发证。推进土地征收、建设用地集体管理市场化、宅基地制度改革试点。探索财政资金投入农业和农村形成的经营性资产，通过量化家庭权益，允许集体组织成员长期分享资产收益，制定税收优惠政策，推进农村集体产权制度改革。

来源：安莎通讯社