中国进入全面两孩时代 基本国策有了哪些新内涵

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中国已经进入了“两个孩子全面发展”的时代

基本国策(政策解释)的新内涵是什么

新形势下，计划生育基本国策有了新的内涵。人口与计划生育工作经历了“三个转变”:从控制人口到调节总量、提高质量、优化结构；从管理转向更加注重服务家庭；从主要依靠政府力量到政府、社会和公民的多元治理。

1月5日，中共中央、国务院发布了《关于实施二孩政策综合改革和完善计划生育服务管理的决定》，明确提出二孩政策将从2016年开始全面实施。这意味着从今年1月1日起，全国各地都同时实施了这一政策，中国正式进入了“两个孩子全面发展”的时代。面对新形势，《决定》还部署了人口与计划生育的改革和发展。

生两个孩子不需要批准

根据修订后的《人口与计划生育法》，自2016年1月1日起，二胎政策在全国范围内同时实施。各省(区、市)人口和计划生育条例及有关规定应作相应修改。

此前，国家卫生和计划生育委员会已表示，将把出生证明改革作为出发点，改善服务管理，方便人们做事。《决定》明确规定，生育两个以下子女不予审批，由家庭自主安排生育。优化再婚等特殊情况下的再生育流程，实施网上服务、一站式服务和承诺制。

至于社会抚养费的征收，这是大家都关心的问题，《决定》明确规定，要根据法律法规，在政策之外对多胎生育进行调查和处理。中国人口学会会长翟振武认为，这意味着如果许多孩子出生在政策之外，社会抚养费仍将依法收取。政策实施前已征收社会抚养费的，维持原决定；对尚未处理或已作出处理决定但尚未收集到位的，应依照法律法规妥善处理。

独生子女费会继续支付吗？《决定》明确规定，政策调整前独生子女家庭和农村计划生育家庭继续执行现行的奖励扶助政策，政策调整后自愿生育一个子女的家庭不再享受奖励扶助和优惠政策。

加强儿科紧缺人才的培训

最近，广州、上海和南京的许多地方大医院停止了儿科急诊或夜间就诊，这引起了公众对缺乏儿科医生的担忧。

妇幼保健计划生育服务体系是实施全面二孩政策的重要保障。《决定》明确提出要加快产科医生和儿科医生、助产士和护士的培训，合理确定服务价格，加强薪酬分配的政策倾斜。专家认为，这意味着有望探索在合格的大学建立儿科，并开展助产相关专业的招生和培训。它有助于改善医务人员的待遇，增加职位的吸引力。

女性有两个孩子，她们面临四到五年的怀孕和分娩。有些人担心在找工作时会受到歧视。《决定》明确支持妇女在分娩后重返工作岗位，并鼓励雇主制定有利于工作和家庭平衡的措施。

从管理到更注重服务家庭

在过去的40年里，计划生育发挥了不可估量的作用。人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，总生育率从5.4下降到1.5-1.6。人口对资源和环境的压力得到有效缓解。如果不实行计划生育，人均耕地、粮食、森林和淡水资源将比现在低20%以上；创造了有利于经济增长的“人口窗口”；它为世界人口发展和减贫做出了巨大贡献。

然而，中国人口发展的内在动力和外部条件发生了重大变化，新形势下计划生育的基本国策有了新的内涵。《决定》明确了人口与计划生育工作的“三个转变”，即从以控制人口为主向总量调控、质量提高、结构优化并举转变，从以管理为主向更加注重服务家庭转变，从主要依靠政府力量向政府、社会、公民多元治理转变。

将“服务家庭”纳入“决策”已成为一个亮点。翟振武说，家庭发展受到重视，包括家庭发展支持政策，如生育支持、儿童抚养、青年发展、老年支持以及疾病和残疾护理。例如，在计划生育奖励假方面，将制定相关政策和措施，延长符合政策的夫妇的产假奖励，以保护他们在休假期间的合法权益；在家庭养老方面，实施“新家庭计划”项目和计划生育、科学育儿、青少年健康成长、老年护理等试点项目，探索和完善家庭卫生服务体系，强化社区托儿、老人日托、居家养老等服务。支持流动人口家庭，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，开展流动人口社会融合示范和试点工作，提高流动人口家庭发展能力。

根据《决定》，到2020年，计划生育服务管理体系和家庭发展支持体系将相对完善，基本实现人人享有优质计划生育服务，人口总量控制在计划目标以内。

翟振武认为，《决定》指出了全面二孩政策和新时期人口与计划生育工作的方向，特别是提到了管理向服务转变，更加注重为家庭服务，这是人口与计划生育工作理念的一次重大转变。“过去，工作的重点主要是控制人口。现在我们更加注意人口结构和分布，注意均衡发展。”此外，人口与计划生育工作更加注重家庭，不仅是育龄妇女，而且是其家庭收入、子女照顾、家庭和谐等方面，这也更加科学合理。

《决定》最后指出，在人口与计划生育工作的主要目标和任务没有完成，严重欺诈和违法行政造成不良影响的情况下，应当实行“一票否决”。中央政府将进行定期检查。

来源：安莎通讯社