国企分类改革指导意见出炉 地方版细则加速酝酿

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实习记者吴永恒在武汉报道

国有企业改革顶层方案出台后，高管层的细则再次细化。

最近，国有资产监督管理委员会、财政部和国家发展和改革委员会联合发布了《关于国有企业职能界定和分类的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确将国有企业界定为商业和公益性企业。“这意味着国有企业改革的速度将会加快。”湖北省一家国有企业的负责人在接受《21世纪经济报道》采访时表示，最近，湖北省结合顶层设计方案和国有企业分类改革的指导意见，制定了一套湖北省国有资产监督管理委员会的资产分类方案，预计将于近期正式下发到所有企业。

除湖北外，包括湖南、河南、上海等省市在内的地方版国有企业改革规则也在加快出台，预计近期将陆续出台。“最大限度的市场化将是本轮国企改革的一个亮点。”上面提到的人是这样评论的。

分类改革意见发布

上述《指导意见》根据国有资本的战略定位和发展目标、不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需求、主营业务和核心业务范围，明确将国有企业界定为商业性和公益性企业。

如何具体定义它？根据《指导意见》，国有商业企业以增强国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资产保值增值为目标，按照市场化要求实施商业化运作。

公益性国有企业主要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目标。必要产品或服务的价格可由政府调节，但应积极引入市场机制，以不断提高公共服务的效率和能力。国有商业企业和国有公益性企业作为独立的市场主体，其运行机制必须适应市场经济的要求。

“2015年，国有企业改革仍坚持实现国有企业功能、提高国有企业市场效率的方向。混合所有制改革是改革的重点，但分类和结构调整发生了重大变化。”中国投资咨询(China Investment Consulting)研究总监郭凡礼认为，此前的顶层设计方案也明确提出，按照“谁出资、谁分类”的原则，由履行出资人职责的机构负责制定被出资企业的功能界定和分类方案，并报同级政府批准。各地区可根据实际情况，划分并动态调整本地区国有企业的职能类别。

有鉴于此，湖北省对上述方案进行了讨论和完善。"目前的计划已经过研究，预计将在未来几天发布。"根据上述资料来源，目前湖北省国有资产规模相对较小，对其进行梳理并不困难。在此之前，湖北已经出台了“一个企业，一个政策”的指导思想来指导所有企业的改革。现在，结合顶层设计方案和分类改革的新思路，这些资产已经基本分类清楚，但是具体的分类还需要等待具体的文件通知。

“顶层设计方案的发布不会改变国企改革的根本方向，但改革内容会更加细致具体。”郭凡礼还认为，其中，国有企业的分类和产权等难点将得到有效解决，管理理念将从管理体制向资本管理转变，更加注重市场机制的作用。

僵尸公司可能是第一个组织起来的

商业企业的管理有望在混合所有制方面取得新的突破。

“商业企业不涉及民生。国家更渴望引入更灵活的市场机制，以便前监管机构能够真正成为监管资本。通过引入市场机制，他们将做大市场蛋糕，而一些企业拥有控制权和监督权。该部门将选择放手。”上述人士承认，自2015年以来，在环保、零售、矿业等诸多领域，特别是钢铁、水泥等产能严重过剩的行业，混合所有制改革逐步加强。"预计新项目将很快出现。"

事实上，在地方国有企业改革试点顶层设计出台之前，混合所有制改革就已经被列为各地改革的重点。各地对混合所有制改革的比重都设定了一定的指标。“大多数省份推进国有企业混合所有制改革的目标保持在70%-80%。”上述人士指出，在之前的推广过程中，与私营企业进行真正混合所有制经营的企业并不多。为了防止国有资产流失，大多数名义上提倡的混合所有制改革仍然寻求国有企业的控股地位，同时，在管理体制方面，他们仍然没有真正下放权力。

“国家级顶层设计方案尚未出台，各地实际推广力度不大。”据上述负责人说，在实验过程中，各省心里都没有底。例如，混合所有制改革在各地普遍推行，如何引进民营企业，民营企业的持股比例，以及如何确定企业的薪酬制度，只能边走边看。在这一过程中，有许多企业混合所有制改革被叫停的案例。既然计划已经明确，混合所有制可能是第一个被突破的。

对于国有企业改革中的公益性范畴，“地方政府会更加谨慎。”另一位来自湖北国有资产监督管理委员会的人士补充称，职业经理人和薪酬改革可能会率先试点这类国有企业，但无论它们被归类为哪类企业，市场化运作都将是改革的核心要求。

在这种分类中，僵尸企业也可能会率先整理出来。近日，国家发改委和工业和信息化部宣布，2016年将引导“僵尸企业”顺利退出。在政策的引导下，应对僵尸企业更加紧迫。

上述人士也承认，湖北有不少这样的企业。空的这些企业规模很大，但债务相当高。以前，他们靠政府输血为生，但涉及的人员复杂，人数众多。接下来加速处理并不难。对于地方政府来说，如何找到一个合理的退出机制将是一个考验。

“2015年以来，国有企业改革领域不断扩大，招商引资方式逐步多样化，体制机制日趋健全，改革不断深化。”郭凡礼还指出，在国有企业改革的不断探索中，提出了清理僵尸企业、打组合拳、资本管理等新思路。这些思想将在后续的分类改革中指导改革。预计下一步，几个省将出台地方版的国有企业改革细则。

来源：安莎通讯社