部署全面推开营改增—看总理怎么说

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5月1日，营改增试点将全面展开，这被认为是自1994年分税制改革以来最深刻的财税改革，在税制上迈出了一大步。在这次改革中，包括建筑、房地产、金融和生活服务在内的四大产业都将纳入改革阵营。这意味着营业税将完全退出历史舞台，作为我国最大税种的增值税制度将更加完善和规范。

4月1日下午，在改革“倒计时”一个月之际，李克强总理访问了国家税务总局和财政部，并主持召开了关于全面实施改革的座谈会。财政部和国家税务总局的主要负责人作了汇报，住房和城乡建设部、交通部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的负责人先后发言。

李克强总理在随后的讲话中，对各部门的工作提出了明确要求，强调改革后“各行各业的税收负担只会减轻而不会增加”，并对全面推进营改增改革的意义和原因做了详细深入的说明。以下是首相当天讲话的摘要。

夏令营的改革将有助于国家的经济发展，并为中国的经济转型和升级写下一大笔

全面推进营改试点是一项重大改革。这项改革于2012年在上海首次试点，并在获得一些经验后逐步推进。可以说，现在全面推进试点是一个很大的进步。

从试点情况来看，有一些行业一开始税负就增加了，经过两年多的探索，我们已经逐步改善和解决了。根据财政部和国家税务总局刚才的报告，截至2015年底，累计减税6412亿元。随着经济下行压力的加大，营的改革起到了积极的作用。

今年，世界经济的不确定性仍在增加。我们要顶住经济下行压力，保持稳定积极的势头，通过积极的财政政策提高效率。今年，经全国人民代表大会批准，中共中央和国务院决定将赤字比例提高到3%。这种增加主要用于减税，而减税的主要渠道是改革阵营。

因此，全面实施营改增是今年政府工作的亮点，是表明积极财政政策更加有效的关键举措，也是涉及结构改革和财税体制改革的重大举措。营改增不仅可以为企业减税，促进税制调整，而且有利于国民经济发展，为中国经济转型升级做出巨大贡献。

从目前来看，营改增将为更多的企业减轻税收负担；从长远来看，这项改革将有益于国家和人民

阵营改革的意义首先在于有利于刺激经济。营地试点改革全面展开，这也是本届政府成立以来最大的一次减税。今年的减税金额将超过5000亿元。营改增已全面实施，行业范围和扣除范围双重扩大，涉及建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个新行业1000多万纳税人。由于过去两年新注册企业的“井喷式”增长，这一数字超过了我们以前的估计，这意味着更多的企业将从改革中受益。

阵营改革的改革确实是“壮士断腕”的改革，这将触及一些相关的利益。但是，在当前许多行业和企业经营困难的情况下，全面推进这项改革有利于增强企业活力，拉动经济。我们只是想用政府收入的“减法”来换取企业利益的“加法”和市场活力的“乘法”。

其次，营改增更有利于促进经济转型升级。在过去几年的改革试点中，服务业率先减轻了税收负担。这一次，我们全面推进了改革阵营的政策取向，突出推进服务业发展，特别是R&D等生产性服务业发展，能够有效促进产业分工优化，延长产业链，促进制造业升级。可以说，营改增是创新驱动的“信号源”，是经济转型升级的强大“助推器”。

同时，营改增采用了统一的税制，贯穿服务业内部和第二、三产业之间的抵扣链，从制度上消除了双重征税，使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于创造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制具有长远意义。

营改增试点后，增值税作为中国最大的税种，其税收比重将进一步提高至42%。上世纪中叶，许多国家引入了增值税，促进了这些国家的工业化和服务业发展，同时也带来了大量的就业机会。我们必须做好推进营地改革的工作。从目前来看，这将为更多的企业减轻税收负担；从长远来看，这项改革将有益于国家和人民。

“各行各业的税收负担只是减少而不是增加”不是空的一句话，也不能“吞”

在今年的《政府工作报告》中，我向人民代表承诺，营改后要“确保各行各业的税收负担只减不增”。这个承诺必须兑现。

有些人误解了增值税税率是6%和11%，而营业税税率只有5%。改革后，税率似乎提高了。为此，我们付出了很大的努力，在网上发布了文件，举办了培训课程，发布了各种解释，以明确说明增值税是可以抵扣的。根据我们的计算，实际税负比营业税低2-3个百分点。

当然，这是一个改革的过程。一旦某些行业的税收负担加重，应立即采取过渡性措施，确保所有行业的税收负担只减轻而不增加。特别是在几个重要行业中，建筑业是拉动经济的关键，金融业是稳定经济的支柱。有必要根据各行各业的需要作出有针对性的政策安排，使各行各业都能得到减轻税收负担的“好处”，并通过“放水养鱼”增强经济发展的动力和后劲。

“各行各业的税收负担只会减少而不会增加”不是空的一句话，所以不应该“吞掉”而应该谨慎操作。各部门要加强监控和沟通，形成合力，推动改革。要精心组织实施，落实结构性减税措施，给企业改革“红包”，让各行各业都能享受改革红利。

用“工匠精神”为营地改革的实施做准备，确保改革的有效性

在今年的《政府工作报告》中，我指出要“培养精益求精的工匠精神”，要做好营地改革的实施准备，还要有“工匠精神”。目前距离营地改革全面实施只有一个月的时间，改革已经到了关键时刻，所以我们应该在“前沿”中尽最大努力使用“好钢”，在细节上做好工作。

刚才财政部介绍，他们已经成立了几个微信群，联系当地税务人员和媒体，及时回应舆论关注；国家税务总局也及时回答了人们困惑的问题。没错。难民营的改革涉及到成千上万的家庭、许多企业和个人，因此我们必须积极地表达并及时回应纳税人的关切。

同时，我们要以“工匠精神”做好准备，打好改革的仗，让企业真正感受到税负“只减不增”。为了实现这个目标，我们必须做大量扎实细致的工作。财政、税务等部门要加强沟通，充分发挥国税和地税的积极性，同时也需要做好培训工作，使工作人员能够扎实细致地做好工作，用“匠精神”保证改革的有效性。

改革进程需要不断探索和精心布局，以防止中间障碍和断点。财政部和国家税务总局已经承诺，如果你把你的位置作为“最后一英里”，你应该主动通过各种“中间障碍”，让这项改革真正落地。

来源：安莎通讯社