TPP未来两三年不会吸收新成员

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本报记者范

中国发展论坛2016年年会后，兰德公司总裁迈克尔·里奇、兰德亚太政策研究中心主任拉费齐·多塞尼、总裁高级顾问柯德兰等专家应邀到国务院发展研究中心进行交流。其中，多赛尼就《跨太平洋伙伴关系协定》及其对中国的影响做了专题演讲。

在专题讲座中，Dosseini主要介绍了他对tpp的目标、争端管辖权、成员国的主要利益和意外期望等热点问题的研究。同时，对中国加入tpp的可能性和面临的挑战进行了直言不讳的分析。

多塞尼表示，在金砖国家中，中国是最有希望加入tpp的国家，在各方面都比其他金砖国家有优势。不过，他也表示，tpp可能不会在未来两三年吸收新成员。

事实上，对tpp的理解不是简单的贸易协定，而是更多的经济合作。它最大的特点实际上已经跨越了贸易进入了服务业。然而，世界上基于经济合作的贸易协定并不多。为什么经济合作条约的成功率不高，在很大程度上很难谈判，包括自主权，知识产权，以及什么规则或法律应该用于管辖权？最难的是如果有争议怎么办？Tpp希望解决这些问题。

至于“什么样的国家可以成为tpp成员”的问题，几乎所有的apec成员都可以参加。它首先由新加坡、新西兰、智利和文莱发起。2008年后，美国和澳大利亚开始加入，现在有12个成员国。事实上，tpp成员国谈判了11年，最终达成了协议，这对于11年来说是非常困难的。这些成员国的经济发展水平不平衡，例如，既有越南这样的发展中国家，也有加拿大这样的发达国家。

“tpp的目标是什么？一是更加开放和自由的贸易环境，二是服务业更加开放和自由。”多森尼说。

多塞尼强调，不应该对tpp成员国抱有任何期望:首先，不要指望通过tpp协议进一步扩大贸易，但你实际上无法实现。第二，tpp成员国在制造业的竞争力不会显著提高。第三，tpp成员国的收入增长效应不明显。

当然，tpp协议并不都是责任和义务，对成员国也有“好处”。首先，tpp有自己的“仲裁庭”和“条例”来保护直接投资和知识产权。第二，给予中小企业更多的平等地位，而不是让国有企业利用其主导地位压制中小企业。第三，强调环境保护和劳工权利。

Dosseini进一步分析，tpp条约希望达到的最终结果不仅对一方有利，也希望接受服务的另一方在未来各方面都得到改善。

Dosseini说，tpp的一个特点是，要成为成员，谈判过程并不那么容易，需要与所有成员国谈判，即申请国需要提交申请，然后与成员国逐一谈判，这是一个漫长的过程。此外，谈判没有时间表，每次谈判的时间也没有限制。

多塞尼简要总结说，首先是开放服务业；此外，应取消对国有企业的保护，以便鼓励中小企业；企业应重视劳动权利、竞争和投资者权利的保护，强调知识产权和环境保护；我们必须打击腐败，希望成员国之间不同的制度体系能够和谐共存。

如果中国申请加入tpp，将面临哪些挑战？多塞尼没有回避，而是提供了他的分析来回应每个人的担忧。

“众所周知，tpp成员共有12个国家。目前，在亚太经合组织成员中，中国、韩国和印度尼西亚没有参加，它们的经济和贸易非常重要。”他说，例如，韩国现在面临着巨大的挑战，它对自己的金融业有相当大的保护。如果它想加入tpp，就必须允许外国银行进入韩国。在这个问题的谈判中，韩国对金融业有很强的保护，他们现在确实面临着巨大的挑战。

如果中国想成为tpp成员，它将面临什么挑战？多塞尼说，中国是世界贸易大国，其贸易额占国际贸易的9.3%。特别是，中国与亚太地区许多国家签署了贸易协定，中国在环境保护方面确实取得了很大进展，但在其他条件下还没有达到规定的标准。主要体现在:行政和司法判决；对国有企业的保护太强了。我希望中国能够减少对国有企业的保护，希望国有企业不要有特权，给民营企业和中小企业更多的发展机会。“当然，我们可以继续讨论这些问题。”

多塞尼认为，在金砖国家中，中国是最有希望加入tpp的国家，中国在各方面都比其他金砖国家有优势。不过，他也表示，tpp可能不会在未来两三年吸收新成员，因为它刚刚成立，需要运行两三年，看看各项规定能否落实，做得如何。“我觉得两三年内吸收不了新成员。”。

Dosseini特别指出，作为RAND的研究员，tpp主要关注的是观察tpp成员中的发展中国家，他们在哪些方面能够达到tpp的标准？他们的服务业有多开放？如何减少对国有企业的保护。关注成员国能否有效保护投资、知识产权、环境和劳工。还必须认真研究发达国家在上述方面的执行情况。例如，日本对自己的农业有很强的保护。加入tpp后，会向其他国家开放吗？如果成员国之间存在争端，什么是争端解决机制？它被有效地解决了吗？最重要的是跟踪研究tpp模式能否真正促进成员国的经济增长和服务业发展。

来源：安莎通讯社