建市场准入负面清单 引民资进机场等领域

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根据国家统计局发布的最新数据，民间固定资产投资增速已从2015年的10.1%迅速降至今年前五个月的3.9%。事实上，这种迅速而大幅度的下降以前已经反映出来，并很快引起了政府的注意。5月，国务院常务会议就此事派出了专门检查组。一个多月过去了，6月22日召开的国务院常务会议只有一个议题:听取民间投资政策执行情况专项检查工作报告。

检查中发现的突出问题一般包括四个方面，即:一些法律法规不配套、不协调、落实不到位；私营企业很难在市场准入、资源配置和政府服务方面享有与国有企业同等的待遇；融资难，支付负担重；一些干部不作为、不作为、乱作为，少数地方政府失信，严重影响了民间投资的健康发展。

针对上述问题，会议提出了五项对策，包括:充分认识促进民间投资和发展民营经济的重要意义；各地区、各部门要“坐在正确的位置”，不仅要做好自身的整改工作，还要督促自身的制度整改，以稳定市场对经济发展的良好预期；继续处理好政府与市场的关系，创造一个没有歧视的公平投资环境；努力缓解融资难问题，坚决制止各种形式的贷款利率上涨；加强责任追究，督促有关地方和部门在规定时间内解决项目资金、物资采购和存款拖欠等问题。

中国人民大学国际货币研究所研究员、太和智库研究员张居克在接受《中国商报》采访时表示，政府应该采取短期内大幅降低税费的政策，让企业有机会“休养生息”；从长远来看，有必要从制度的底部进行支付，依靠科技进步和制度改革来提高劳动生产率。

在头五个月，私人投资仅增长了3.9%

2015年全年，民间固定资产投资增速为10.1%，但在2016年，这一数字在短短几个月内大幅下降，5月份仅为3.9%，增速下降了6.2个百分点。时间越长，下降越明显:2013年私人投资增长率为23.1%，比全社会投资增长率高3.5个百分点；2014年，私人投资增长率为18.1%，比全社会投资增长率高1.4个百分点；2015年，私人投资增长率为10.1%，比全社会高0.1个百分点。

截至今年5月，民间投资占全社会固定资产投资的62%，比去年同期下降3.4个百分点。私人投资的突然刹车无疑会对整体投资增长率乃至宏观经济运行产生负面影响。这一现象很快引起了最高管理层的注意。在5月4日召开的国务院常务会议上，国务院罕见地决定对促进民间投资政策的实施进行专项监督，并向各地派出检查组，重点检查扩大民间投资的情况。

关于民间投资增速下滑的问题，中国投资协会会长张向《商业日报》记者指出，民间投资很大一部分投向制造业，目前全球制造业产能过剩，许多民间资本退出了原有产业，缺乏更好的投资渠道。

事实上，6月份，在民生和新供应制造业综合指数中，企业经营指数下降了3.5个百分点，生产经营的各项子指标，如设备利用率、员工指数、订单指数、生产指数和产成品库存指数都有不同程度的下降。上月一度好转的企业利润指数本月也大幅下降了4.5个百分点。

张表示，在这种情况下，民间资本普遍持观望态度，这也是民间投资增速下滑的一个重要原因。

推动大型商业银行向中小企业拓展服务

针对检查中发现的阻碍民间投资的问题，本次常务会议提出，要通过深化改革和落实政策来增强民营企业的投资信心。各地区、各部门要“坐实”，要以壮士断腕的精神推进改革，认真整改检查中发现的问题。不仅要做好自查自纠工作，还要督促各部门整改制度，稳定市场对经济发展的良好预期。会议强调，要继续处理好政府与市场的关系，创造一个没有歧视的公平投资环境。取消一批行政审批项目，坚决将其投放市场。

在这方面，中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究负责人周敬通(601988，BUY)对《中国商报》表示，减少审批项目有利于促进投资，尤其是民间资本投资。这是在当前经济下行压力下，特别是在私人投资低迷的背景下，促进私人投资的重要举措之一。周敬通还指出，在减少审批项目的同时，优化市场环境是拉动民间投资的最根本途径。

值得注意的是，6月14日，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，以规范政府相关行为，防止出台排斥和限制竞争的政策措施，逐步清理和废除阻碍全国统一市场和公平竞争的法规和做法。

国务院常务会议还强调，要加快清理和完善民间投资相关法律法规，加快建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信业务、油气勘探开发，取消基础设施、公用事业等重点领域的各种显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效措施，有效解决民营企业与国有企业之间的公平竞争问题。

周敬通在接受《国家商报》采访时表示，要促进民间投资，必须给民间资本一个平等宽松的市场环境，开放或降低市场准入门槛，为民间资本提供更多的公共服务，如信息、法律制度、信贷、融资、劳动保障、土地等。，使民营企业和国有企业能够平等、公平地对待。当然，这需要一个漫长的过程。

此外，针对一些企业融资难、融资贵等问题，会议要求严格执行金融支持实体经济发展的各项政策措施，通过专项检查，督促银行业金融机构确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。 小微企业贷款数量不低于上年同期户数，小微企业贷款申请率不低于上年同期。 与此同时，我们将坚决防止以各种方式提高贷款利率。

会议还强调，要推进政府主导的省级再担保机构全覆盖，探索发展新型融资担保产业。引导金融机构利用大数据等新技术，创新适合民营企业和小微企业的融资模式，特别是推动大型商业银行向中小企业拓展服务。

来源：安莎通讯社