推进供给侧结构性改革 增创江苏发展新优势

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推进供给侧结构改革是以习近平同志为总书记的党中央围绕中国经济发展大局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。去年中央经济工作会议后，江苏省委、省政府安排实施了五大供应体制改革任务。今年以来，省委、省政府把这项工作放在经济工作的重要位置，进行了深入的研究和部署。目前，全省思想认识高度统一，工作有力有序推进。

深入学习和理解习近平总书记关于供方结构改革的重要思想

坚持用习近平总书记关于供方结构改革的重要思想武装头脑，引领实践，确保道路正确、稳定、美好。

首先，全面准确地把握科学体系。去年11月以来，习近平总书记多次对供给侧结构改革进行了深刻阐述，逐步形成了完整的科学体系。江苏省结合自身实际，进一步明确了框架思路和工作要求，包括基本目标、主要目标、基本路径、重点任务、科学方法等。，努力全面准确地理解总书记的重要思想。

第二，紧密结合江苏发展实践，深化认识。经过30多年的发展，江苏的总供给和规模已经达到了一个相对较高的平台。江苏在实现由农转工、由内而外转变的基础上，把创新驱动发展放在全局更加突出的位置，努力推进经济由大到强的第三次转变。近年来，江苏经济持续健康发展在很大程度上得益于此。然而，在过去，供求的对接和平衡是分阶段的。现在，供求关系发生了深刻的变化。江苏供应体系质量和效率低下的问题日益突出。经济发展的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的。推进供给结构改革不仅是解决当前突出矛盾的关键举措，也是江苏经济凤凰涅槃的大好机遇。

第三，它是在中国特色社会主义政治经济框架下深刻实现的。以习近平同志为总书记的党中央，从提出经济发展新常态、确立新发展观，到进行供给方面的体制改革，创造性地发展了中国特色社会主义政治经济，不仅在国内受到高度关注，而且在国际上也得到广泛认同。江苏省委在前人研究的基础上，开展了“两学一功”专题学习教育，要求全省牢牢把握中国特色社会主义政治经济学的几大原则，切实增强推进供给侧结构改革的理论意识和行动意识。

坚决落实供应方结构改革的五大任务

“走出去”就是要腾出空的有效供给空间，必须积极、坚决、到位；“打倒”是为了提高企业的竞争力，要动真格的东西，做出实实在在的成绩，看到实实在在的结果；“补偿”的目的是为了延长供给系统的缺陷，必须在薄弱、关键和紧急的地方进行“补偿”。

坚定不移地走向产能。江苏省以产能挽救重点行业，在中央确定的钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃的基础上增加造船业，并决定撤出一批轻工业、纺织、印染、电镀、机械等传统行业的低端低效产能。“十三五”期间，江苏粗钢产能将减少1750万吨；出口煤炭生产能力836万吨；退出水泥产能600万吨；2018年前退出800万重箱平板玻璃产能；在前两年解决670万载重吨的基础上，造船业今年又解决了330万载重吨。我们发布了一项行动计划，以促进生产能力和设备制造方面的国际合作，并建立了一个工业投资项目库。制定综合激励政策，支持产能过剩行业加快并购步伐。把握清理“僵尸企业”的时机、节奏和力度。

准确地执行政策。根据房地产市场的区域特点，江苏省房地产去库存的总体思路是:强化一个责任，即强化市县政府对去库存任务的主体责任；坚持两个原则，即坚持分类指导和城市为主的方针；明确三条路径，即实施精确去库存、联动去库存和转型去库存；突出了四个结合，即去库存化与推进新型城镇化相结合，促进居民人口市民化；完善住房保障体系；促进房地产市场供需平衡；加快房地产行业转型升级(爱知、净值、信息)。计划到今年年底，全省商品住宅库存退库期控制在16个月以内，到2018年底，全省商品住宅库存退库期控制在14个月以内。

稳定有序的去杠杆化。根据政府和企业杠杆的不同特点，坚持分类审慎操作，合理把握去杠杆化的节奏和速度，有序降低杠杆比率，防范和化解各种债务风险。就政府债务而言，江苏的债务规模与经济发展水平和偿债能力总体相适应，也形成了一批优质国有资产。江苏将继续严格控制新增国债规模，有计划地安排偿债资金，确保不出现国债危机。在企业债务方面，抓住资本市场改革的机遇，发挥区域股权交易市场的融资功能，大力支持企业增加直接融资特别是股权融资的比重。同时，着力防控金融债务风险，稳步推进“破环断链”，积极探索建立不良资产处置绿色通道，逐步释放潜在风险。

采取更多措施，降低成本。提出降低成本的思路，提出省级降低成本的32项措施，全面取消省级固定行政事业性收费，实行省级固定企业“零收费”，今年有望直接减轻企业负担1000亿元。同时，要求各地尽最大努力生产真正的“干货”，用于社会监督、企业评估和市场检查。今年一季度，规模以上工业企业主营业务收入每100元成本同比下降0.6元。深化行政审批制度改革，取消和下放部分含金量高的行政审批项目，努力降低企业无形成本。

抓住关键，弥补不足。基础设施、公共服务、生态环境、现代农业等重点领域。被锁定，并采取项目为基础的推广方法，开始实施五个特别项目，以弥补不足，计划在五年内投资2.1万亿元。今年，我们将重点实施200个重大短板项目，确保年投资4000亿元。重视社会资本的作用，进一步放开市场限制，继续推进和不断完善ppp等新的投融资模式，推出一批发展前景好、利润预期高的合作项目。

工作中要注意“五个结合”:一是紧密结合中央精神和江苏实际，毫不妥协地落实中央提出的明确任务；中央的指导意见要根据实际情况创造性地贯彻执行。二是把市场的决定性作用和政府更好的作用结合起来，更多地运用市场导向和法律手段，加强组织引导和政策支持。三是供给面改革与需求面管理相结合，在注重实施供给面改革各项任务的同时，注重适度扩大总需求。第四，要把推进改革与稳定增长、防范风险结合起来。我们不仅要注意用改革的思路和方法解决问题，还要把握改革的节奏和力度，平衡各方面的关系。第五，要把解决当前突出问题与完善体制机制结合起来，不仅要抓好重点任务的落实，还要致力于建立有利于供给侧结构改革的体制机制。

把“一个中心”、“一个基地”建设作为推进供给侧结构改革的重要抓手

规划建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造基地，重点是建立以创新驱动发展为核心的现代产业体系，目标是提高全要素生产率，增加中高端供给，这是江苏推进供给侧结构改革的应有之义和重大举措。在“一个中心”建设中，计划经过五年的努力，基本形成产业科技创新中心的框架体系，主要创新指标达到创新型国家的中等水平；经过10年的奋斗，已形成产业科技创新中心区的核心功能，成为全球产业科技创新网络的重要节点，部分创新指标已进入创新型国家的先进行列；到2035年左右，全面建成具有全球影响力的工业科技创新中心。在“一个基地”建设中，到“十三五”末，新型工业化基本实现，制造业强省建设取得重要进展，几个重点产业和重要领域达到世界先进水平；到2025年，将形成创新突破与国际标准同步、智能制造与国际标准接轨、产品质量与国际标准接轨的先进制造体系。全要素生产率相当于国际先进水平，已经进入全球制造业的先进行列。

建设“一个中心”和“一个基地”，当前要着力抓好三个方面:一是强化企业主体作用。引导企业将制造业扎根于R&D，特别是将R&D机构建设得更好、更强，提高创新效率。为了引导和支持企业参与“一个中心”、“一个基地”的建设，江苏启动了企业制造设备升级和互联网升级两大计划。第二，大力聚集创新资源。立足全国，放眼全球，我们将重点引进一批世界知名的研究机构和跨国公司的区域性R&D中心，吸引一批国际知名大学合作办学，引进一批经验丰富、实力雄厚的国内外股权投资机构，提升高端创新要素的供给能力。第三，促进产业链、创新链和资金链的整合。整合科研、产业、资本等发展资源，重点围绕产业链中影响核心竞争力的部分部署创新链，围绕创新链中关键技术形成的区域跟进资本链。

江苏公共预算收入的一半以上，工业增加值的80%左右，进出口总额的80%左右，实际利用的外资来自开发区。省委、省政府引导全省各级开发区推进企业、城市、人才“三化”，成为开放型经济转型升级的主阵地、稳定经济增长的垫脚石、推进供给型结构改革的示范区。

今年以来，江苏经济发展、结构优化和民生改善取得良好开局。一季度，全省实现地区生产总值16509亿元，增长8.3%；一般公共预算收入增长12.1%；固定资产投资增长9.3%，其中技术改造投资增长28.1%；居民人均可支配收入同比增长8.5%。这从一个方面证明了中央政府在供给侧结构改革上的决策和部署是完全正确的。江苏省委、省政府将认真贯彻落实金平总书记关于供方体制改革系列重要讲话精神，树立必胜信心，坚定不移推进这项工作，努力为江苏发展创造新的优势。

来源：安莎通讯社