发挥金融力量 着力精准扶贫

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精确扶贫和精确扶贫是新时期扶贫的基本策略。《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》提出了一系列财政扶贫政策。作为金融扶贫的牵头部门，中国人民银行加强与财政部、银监会、证监会、保监会和扶贫办的协调与合作，加大政策执行力度，创新金融产品和服务，整合金融基础设施，在扶贫开发金融服务和普惠金融发展方面取得显著成效，贫困地区金融服务水平明显提高。

好政策

注重准确引导，加大信贷投入

“有了这么好的政策，我觉得明年就可以摆脱贫困了。”孙有来，湖北省十堰市竹溪县的一个贫苦农民。

2015年4月，中国邮政储蓄银行竹溪县支行赴水坪镇沙巴村，在全村推广“扶贫贷款”业务。在银行工作人员解释了他们的意图后，孙友来得知养猪业的发展可以在银行贷款并获得政府的利息补贴后，喜出望外，并立即提交了贷款申请。

孙友说，以前他没有钱建固定的农场，也没有钱自由放养，所以除了成本，他赚的钱很少。因此，他去年决定建一个标准化的猪舍，但苦于资金不足，这个计划一直难以实施。“扶贫贷款”无疑是对他的及时帮助。邮政储蓄银行的工作人员在现场工作，提供“一站式”服务。几天之内，他得到了7万元的扶贫贷款。

竹溪县是国家级贫困县。该县财政部门将已办卡的贫困人口作为扶贫的重点对象，采取信贷融资与服务、智力相结合的方式，专门为贫困家庭定制信贷产品——“扶贫贷款”，实行“精准扶贫、一户一策”，开辟“绿色信贷渠道”。

中央扶贫开发工作会议召开后，中国人民银行多次召开系统内、部门间、金融机构间金融扶贫促进会，细化扶贫任务，推动金融服务准确满足“五批”有效需求，设立贫困户卡，促进产业支持与贫困户有机结合，引导金融资源向贫困地区集聚。

同时，中国人民银行加强专项政策引导，引导金融机构通过建立集中连片贫困地区的协调联动机制，加大对贫困地区的金融支持，使贫困地区贷款年增长率高于当年贫困地区所在省份的平均增长率。今年3月底，贫困地区832个县的人民币贷款余额为4.2万亿元，同比增长17.4%，比全国平均增速高出2.7个百分点。

巨大的力量

创新产品和服务，增强硬攻击能力

近年来，中国人民银行全面运用宏观审慎政策工具，多次实施“定向减RRR”政策，引导金融机构增加有效信贷投入。

目前，农业发展银行法定存款准备金率比国有商业银行低8.5个百分点。县级农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和农村银行的法定存款准备金率分别比国有商业银行低5、8、8和8个百分点。农业银行“三农金融部”法定存款准备金率(报价601288，买入)，涉农贷款较多，比农业银行低2个百分点。

今年3月，中国人民银行在832个未纳入上述范围的国家级贫困县和省级重点扶贫开发县开展扶贫再融资业务，明确了扶贫再融资标准，实施了比支持农业再融资更优惠的利率，要求金融机构优先开展扶贫再融资，重点支持带动贫困户就业发展的企业和办卡贫困户。截至今年5月底，全国共发放扶贫再贷款245亿元。

没有政策支持，金融机构无法创新产品和服务。今年3月，中国人民银行会同有关部门联合发布了《农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房产权抵押贷款试点暂行办法》，明确了贷款条件、贷款管理、风险补偿和配套措施等政策，有效盘活了贫困地区67个试点县的农村资产，拓宽了抵押担保范围和融资渠道。

此外，PBOC还创新了农机工具抵押、林权抵押、应收账款质押等信贷业务，适度延长了贷款期限，简化了贷款审批流程，创新了扶贫小额信贷业务，引导金融机构向符合条件的档案卡贫困家庭提供5万元以下、3年以下的贷款，支持贫困家庭发展工业增收项目。

覆盖面广

金融服务农村优化金融环境

"乡镇级金融网点跨行资金向乡镇转移."广西百色市田东县为了解决贫困农民的支付结算问题，积极推广覆盖所有贫困村的现代支付方式，个人网上银行、短信和银行卡被广泛使用。该县是中国第一个实现转移支付电话“村村通”的县，被中国人民银行总行确定为十大“全国农村支付服务环境建设联络点”之一。

对扶贫开发的财政支持对于改善基础设施建设，特别是加强贫困地区的支付基础设施建设尤为重要。近年来，中国人民银行不仅积极巩固农业取款服务的农村覆盖面，还鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式，开发贫困地区的支付服务市场。截至2015年底，贫困地区已建立5185家县级银行业金融机构和4.4万个服务网点，拥有自动取款机、pos机等自助设备120.3万台。

贫困地区的金融知识普及程度往往不高。为加强金融知识的宣传和培训，中国人民银行深入开展“金融消费者权益日”、“金融知识普及月”、“金融惠民工程”等活动，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力，维护金融消费者的合法权益。

今年5月，中国人民银行会同扶贫办和“三会”建立了长效工作机制和信息共享机制，明确了信息对接共享工作的总体要求、职责分工和制度建设。同时，建立金融精确扶贫信息系统，实现金融扶贫信息的精确采集、实时监控和精确评估。

中国人民银行相关负责人表示，为准确掌握金融精准扶贫信息，中国人民银行将在加强金融信息对接和共享的基础上，研究金融精准扶贫的指标设计和数据可用性，并制定金融精准扶贫统计制度，及时掌握金融精准扶贫进展情况。

来源：安莎通讯社