潮州：乡贤出智_乡村善治（关注改革“最后一公里”·基层治理新探索③）

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广东省潮州市商务局副局长陈绍华有了新的身份——黄金堂乡镇贤者咨询委员会成员。起初，他认为这只是一个荣誉称号。他不想上台，村委会走到门口:村里正在进行村容的改造，一个村民在他家门前私建了一个竹棚，说他拒绝拆除任何东西，这使得在村里推广新的农贸市场成为不可能。陈绍华被发现是因为这个村民是陈绍华的表弟。作为著名的“乡贤”，陈绍华自然责无旁贷。“我不是找你当领导干部。走向公众，我是乡镇咨询委员会的成员；私下说，我是你叔叔。无论如何，我不得不建议你:你现在正在阻碍农贸市场的建设。得罪的不是村委会，而是全村的村民。”陈绍华去了四次门，做了很大的努力，终于通过了一个堂兄的工作。非法建筑被拆除，农贸市场成功建成并开放。为了充分发挥农村先贤的能量，潮州市引导全市所有村(社)成立了农村先贤咨询委员会，作为村民(居民)自治的有益补充。像陈绍华这样的新村民已经在潮州的1015个村庄(社区)就职。不仅捐钱，还要贡献智慧。每个节日都是人们可以回家团聚的日子。今年的清明节，在潮州饶平县黔东镇小董居委会，400多位农村圣贤回到村里开会，一天之内就向村里捐了100多万元。潮州人能做生意，一般都想家。他们慷慨解囊，经常成为当地农村建设的主要资金来源。然而，潮州市委书记李在对300多个村进行调查后发现，一些村基层组织薄弱，治理能力差。七八个村干部面对着成千上万的村民，与群众联系不紧密。去年底，潮州以创建“文明村镇”为契机，提出成立咨询委员会，宣传村(社)贤。成员由“在当地出生的人(指村庄和社区)，或在当地长大、工作并在当地有姻亲的人组成，他们品德高尚、有才能、有声望和有影响力。”领导干部、企业家、村民、社会名流、社会团体负责人、专业技术人员和在当地创业的优秀外国人才都包括在内。不仅要有所贡献，还要更聪明。过去，乡村圣贤参与村级治理主要表现在捐赠方面。潮州希望超越简单的捐赠，充分发挥乡村圣贤在基层治理中的咨询作用，激发乡村更大的自主权。“具体而言，有三项任务:为村庄(社区)的经济和社会发展提出建议；收集关于村庄状况和公众意见的反馈；向群众宣传上级关于基层建设和基层治理的部署要求。”潮州市委常委、组织部部长徐智慧介绍。今年清明节的最后一天，李出席了潮安区潘厝村乡镇咨询委员会第一次会议，并在潘厝村正式落户。潮州许多基层干部说，广大农村圣贤有许多真知灼见和人脉，以他们的力量和智慧，有助于形成一种“众筹”治理。潮州市湘桥区黄金堂村党支部书记、村委会主任陈文卫既是思想库又是监督员，他认为湘县不仅是村“两委”的思想库，更是监督员，密切关注村干部，确保村务公开。不久前，老乡陈找到问:“有村民反映，你在村里跟外面的老板合作，偷高岭土。有这种事吗？”陈在村里德高望重，而不敢怠慢。他马上解释道:“嘿，虽然我在做这个生意，但村里的土壤质量根本不符合我的要求。我从外面买的。”他把陈带到工厂，拿出一摞摞的采购订单。陈经过的口，在村民面前证明了自己的清白。“乡上的圣贤有威望和信誉，他们不拿村委会的工资。当他们去调查时，村民们会相信的。”不过，陈文卫坦言，乡镇贤人反映的民情和民意也提醒村里的“两委”加大打击从村里偷高岭土的违法行为的力度。"这个村子已经雇佣了六名土地信息检查员."咨询委员会的成立使村里的乡贤参与制度化。陈感慨地说:“以前家里人总是说不关我的事，我不管自己的事，得罪人。现在我有了‘委员’的头衔，当我看到问题时我什么也不说，但我是失职！”过去，许多村级组织软弱涣散，是因为村里的“两委”不作为或不加区别，甚至以权谋私，导致公信力下降。当时，一些农村圣贤偶尔会利用自己的个人力量发挥作用，为了避免被人怀疑，他们往往不能大声说话。饶平县委员会组织部副部长陈说:“现在不同了，乡贤咨询委员会已经成为一个常态化的平台。”经过几个月的运作，潮州很多村都形成了这样一个程序:乡镇委员会在每年的节日里开会审议，形成意见和建议，提交给村“两委”。“两个委员会”由村民代表大会形成决议，并随时反馈给乡镇委员会执行。一些村庄还建立了日常联系、协商和重大问题决策制度，向乡镇贤人开放账户，向乡镇贤人通报工作，与乡镇贤人讨论重大问题。新成立的乡事咨询委员会会否因为“人多、人多”而干预甚至取代村“两委”的工作？潮州明确表示，作为一个新的非政府组织，委员会开展工作有三个基本原则:坚持党的领导，培育发展，在党组织的领导下开展活动；坚持民间和民间讨论，以群众为主体；坚持辅助性救助，弥补基层政府和自治组织在公共决策、服务和管理方面的不足。“对于村里的‘两个委员会’，乡镇是在帮助而不是取代它，弥补位置而不是越位。”李把乡村圣贤比作潮州“功夫茶”里的“茶杯”:茶壶是村里的“两委”，茶壶里的水和茶就像是上级党委和政府的方针政策。茶杯代表村民，你嘴里喝的茶是人们的收获感。“如果你直接把壶里的茶倒进茶杯里喝，几个杯子里的茶就会又浓又淡，而且味道会不均匀，所以更容易把茶渣倒进杯子里。像普通杯子一样，香县咨询委员会在过滤茶渣和平滑棕色方面发挥了作用。它将更高一级的党委政府、村“两个委员会”和广大村民联系起来，从而使这项政策能够在基层得到更公平、更周密的执行。”李对说道。华中师范大学中国农村研究所所长徐勇认为，乡镇贤人咨询委员会是社会自律的一部分。乡贤可以带动大多数人，大量的公众意见是通过乡贤传达的。这种自下而上的表达机制将更加广泛和有效。同时，徐勇提醒说，农村圣贤并非无所不能。只有当他们得到很好的引导，他们才能发挥有效的作用。这就要求基层党组织加强领导，选对人，不断加强自身建设，避免乡镇领导的过度干预甚至操纵。本期协调人:徐诺

来源：安莎通讯社