惠农贷款政策精准扶持的路径探索

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绿洲

近年来，作为六盘山扶贫开发核心区的甘肃省定西市，在惠农扶持政策方面改变了以往的漫灌方式，创新了专项贷款、工业贷款等多种惠农贷款方式，取得了积极成效。日前，中国人民银行定西中心支行通过问卷调查、家访、座谈交流等方式进行了调查。分析并提出了准确贷款惠农的政策路径。

实践与效果

专项贷款进展顺利，精确的措施惠及大众。根据《实施省“1236”扶贫行动意见的实施方案》和精准扶贫工作的要求，定西坚持“政府主导、部门联动、产业支撑、人才驱动、多方支持”的原则，依托大数据平台，积极为精准扶贫提供专项贷款。截至2015年底，全市金融机构共发放扶贫专项贷款33.26亿元，其中农民专项贷款30.12亿元，工业合作社和帮扶企业专项贷款2.85亿元，惠及18916名贫困农民。

贷款模式符合实际，异地扶贫搬迁贷款在支农惠农方面取得了显著成效。异地扶贫搬迁贷款是一种惠农的政策性贷款，遵循“政策引导、精准扶贫、专款专用、条件优惠、保证运作”的原则，具有金额大、服务时间长、适用范围广、门槛低的特点。截至2015年底，全市发放扶贫搬迁贷款26.3亿元，惠及16747户86801人，其中4673户21118人办卡。

存在的问题

资金相对有限。调查显示，农村设立的金融机构一般只开展存贷款等基础业务，贷款主要是小额短期贷款，金额在1万元至8万元之间。总的来说，受益农民贷款的资金相对较少，总体数额较低。

金融机构没有足够的内生动力向农民发放贷款。受风险基金、相关补贴和扶贫惠农政策协调等多种因素的影响，金融机构的惠农贷款存在程序复杂、金额小、期限短、发放惠农贷款缺乏内生动力等问题。调查显示，复杂筛选程序的比例高达66.67%。剩下的选择是:贷款金额太小，贷款期限太短，分别占63.89%和36.67%。

金融机构服务效率有待提高。调查显示，农民对地方金融机构惠农贷款服务效率的总体评价较低，普通和低选择的比例分别为38.33%和6.11%，两者的总比例为44.44%。

包容性金融政策宣传不足。调查显示，在“你对受益农户贷款了解多少”的选项中，选择知道和不知道的分别占65.56%和16.67%。在“你对惠农贷款了解多少”选项中，只有精准扶贫贷款、“双联贷款”和妇女小额担保贷款的了解范围较广，分别占48.89%、33.89%和32.22%。

精确路径探索

扩大贫困地区政策受益面，加快解决“三农”融资问题。积极引导各金融机构加大对县域“三农”产业和实体经济的投入，提高金融惠农政策在贫困地区的效益。加快建立适应农村环境的联保小组和担保协会，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款、互助担保贷款和信用增级平台试点。

提高政策执行效率，完善惠农贷款管理机制。完善中国人民银行与行业监管部门、金融等单位的沟通机制，引导金融机构简化审批程序，最大限度提高政策执行效率。为加强惠农贷款专项财务统计监测管理，可考虑将扶贫专项贷款、妇女小额担保贷款等惠农贷款统计数据纳入中国人民银行财务统计监测管理信息系统，进一步完善惠农贷款的监测、分析和效果评估。

加快农村信用体系建设，改善农村金融服务。着力抓好农民诚信教育，加强失信惩戒，引导农民珍惜信用、按期还贷。同时，要引导涉农金融机构提高金融服务水平，积极创新发展符合当地农业特点和农民普遍需求的惠农信贷产品和服务。

(作者:中国人民银行定西中心支行)

来源：安莎通讯社