第三批PPP申报启动 全国7721个项目总投资约8.8万亿

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6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合下发通知，启动第三批ppp示范项目在全国范围内的申请和筛选工作。这批项目的重点和范围是什么？前两批项目进展如何？全国购买力平价市场的“蛋糕”有多大？记者采访了相关部门和专家。

从财政部示范到全国示范，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新

“第三批ppp示范项目申报筛选工作由财政部和相关行业部委联合开展，旨在进一步提高示范项目申报筛选的全面性、科学性和及时性，实现财政部示范向国家示范的升级。”财政部有关负责人表示，示范项目的申请和筛选将注重与“十三五”期间我国重大问题和重点项目的有机衔接，鼓励产业破冰、区域集群和模式创新，促进实现产业引领、区域带动和创新示范效应。

该负责人介绍，示范项目申报的基本条件是该项目属于适合采用ppp模式的公共服务领域，包括能源、交通、市政公用事业、水利、环保、农业、林业、科技、经济适用房项目。医疗、健康、养老、教育、文化、体育等。；二是纳入城市总体规划和各种专项规划。新项目应已按规定程序完成项目立项、可行性论证等前期工作；第三，合作期限原则上不应少于10年。原则上，每个省市的申报数量不应超过50个。

地方项目由各级财政部门会同同级行业部门共同组织，初级项目由省级财政部门统一汇总。随后，财政部ppp工作领导小组办公室会同ppp中心对申报项目进行总结和正式评审，形成备选项目清单作为项目评审的对象。为了考虑评审的专业性和及时性，将根据行业领域组织专家进行集中和封闭式评审。

全国共有7721个ppp投资项目，总投资约8.8万亿元

全国购买力平价市场蛋糕有多大？这组数据可以勾勒出一个大概的轮廓:截至今年3月，财政部建立的ppp综合信息平台已经收录了各地7721个ppp投资项目，总投资约8.8万亿元，覆盖19个主要发展领域。

“购买力平价很热门。根本原因是改革释放了市场活力，打破了垄断，引入了竞争。”财政部ppp中心副主任焦小平表示，ppp不仅是为了解决政府投资不足等问题，也是为了对公共服务进行市场化改革。2014年至2016年，开展示范项目主要是为了确保公私伙伴关系示范项目的质量，并形成可复制和可扩展的实施范例。

第一批ppp示范项目确定了30个ppp示范项目，其中包括天津新能源汽车公共充电设施网络，包括8个新项目和22个地方融资平台公司股票项目。在第二批政府与社会资本合作示范项目中，确定了包括京邢燕高速公路项目在内的206个项目，总投资6589亿元。从社会资本的定位来看，交通、市政和环境领域居首位，这与中国当前的城市化进程完全一致。此外，基础设施在公私伙伴关系项目中的比例大幅增加，绿色和低碳基础设施占60%。

2014年，湖南省成为中国首批试点省份。湖南省常务副省长陈向群介绍，到目前为止，省一级已经出台了三批共199个ppp示范项目，总投资3109亿元。其中，2016年第三批有117个示范项目，总投资1713亿元。前两批82个省级示范项目中，有12个被列为国家级示范项目，社会资本签约率达到76.8%，项目落地率达到34%，均处于全国领先水平。

示范项目实施“可进可出”，有效促进ppp模式健康发展

“在项目实施全过程中，财政部将建立和完善示范项目跟踪指导、对口联系和动态调整机制，促进示范项目顺利实施。”财政部相关负责人表示，示范项目完成后，财政部将组织专家进行前期验收，重点检查示范项目是否符合ppp模式的必要特征。不合格的验收将不再作为示范项目推广。

20部委下发的通知也明确规定，以承诺担保和回购安排等方式变相融资的项目不予受理。“即使引进了一些项目，如果后来发现是bt项目，或者是有固定回报的真正债务，包括购买不公开透明的社会资本，而且没有遵循ppp项目程序，ppp示范将按照规定进行转让。项目列表。”负责人说。

事实上，ppp示范项目一直是由“可以进入和退出”来管理的。在首批示范项目中，青岛体育中心项目、胶州湾海底隧道一期工程和江苏昆山现代有轨电车项目因不具备继续采用ppp模式的实施条件，已转出首批政府和社会资本合作示范项目。

针对部分ppp项目融资难、资金不匹配的问题，财政部要求各地积极与中国ppp融资支持基金进行项目对接，促进中央与地方政府的联动，优化ppp项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种不合理的担保或承诺、过度补贴或定价，避免以固定收益承诺、清仓清仓等方式变相融资。

“ppp是市场化改革的重要组成部分，改革的牵引力非常大。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，ppp属于公共治理范畴，但这里的公共治理采用非行政化的运作模式，引入了市场和社会因素。Ppp可以使政府公共服务和公共产品多样化，以更好地满足人民的新需求。

来源：安莎通讯社